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榆林市创建现代民生经济战略纲要
2012-06-09????来源: bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户????作者:bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户

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榆林市创建现代民生经济战略纲要

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提出科学发展观以来,党中央按照“以人为本”的发展理念,明确地将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,作为践行科学发展观的核心标志。这既与中国特色社会主义经济的基本要求相统一,又意味了这种基本要求在当代条件下的最新发展。可见,与科学发展观的形成和贯彻落实相一致,一种现代民生经济形态已经登上中国发展的历史舞台,标明中国特色社会主义经济,迈进到了中国特色社会主义民生经济形态的新阶段。

基于这种认识,榆林市率先在“十二五”规划中提出,把“大力发展民生经济”,作为本市发展的战略“主线”。为此,从真正落实好“十二五”规划的各项任务,更加自觉有效地推进榆林现代民生经济建设出发,特制定本战略纲要。

第一章 榆林现代民生经济战略的提出

一、榆林现代民生经济提出的时代依据

㈠ 实现民生追求是社会主义发展的永恒主题

重视民生问题,不断追求民生水平的提高,是中国共产党人革命的一贯主张和社会主义建设的根本定位。早在新中国建立初期,毛泽东同志就指出,“社会主义革命的目的是为了解放生产力。”“社会主义经济法则是发展生产,保障需要,这是主要的、基本的、是起领导作用的经济法则。”改革开放以来,邓小平同志反复指出,“讲社会主义,首先就要使生产力发展,这是主要的。只有这样,才能标明社会主义的优越性。社会主义经济政策对不对,归根到底要看生产力是否发展,人民收入是否增加。这是压倒一切的标准。”“不发展生产力,不提高人民的生活水平,不能说是符合社会主义的要求。”“只能是死路一条。” 历史证明,坚持从民生的视角认识社会主义的本质、认识社会主义的任务和政策导向,认识社会主义的优越性,是中国特色社会主义经济创新价值的核心所在,也是社会主义事业发展中必须始终信守的永恒真理。

㈡ 提高民生水平是现阶段科学发展的本质要求

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势,在提出科学发展观的同时,逐步地树立了用保障和改善民生统领发展的指导思想。在发展目标上,由追求“加速发展”,转变为“又快又好”,进而转变为“又好又快”,更加注重发展的质量和效益,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路,建设公平正义的和谐社会。党和政府还一再告诉人们,追求民生水平提高,顺应各族人民过上更好生活的新期待,具有不失机遇抓发展与应对挑战破难题的高度统一性,是我国跨越“中等收入陷阱”一系列经济战略的共同选择和最佳结合点,是当代中国实现科学发展的本质要求。

㈢ 立足民生要求是转变发展方式的整体定位

党中央明确指出,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放,加快转变经济发展方式的攻坚时期,同时又强调必须坚持把保障和改善民生,作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。可见,坚持民生目标、落实民生定位,不断追求民生水平提高,是深入推进经济发展方式转变的整体要求,也是“转变”得以健康进行的根本标志。换句话说,转变经济发展方式,就是要把整个经济社会的发展,转变到更加注重保障和改善民生上,进而以民生进步为总体导向,促进人民群众生活水平得到持续提高。

㈣ 化解民生矛盾是促进社会公平正义的主攻方向

促进社会公平正义、建设和谐社会,是推进科学发展的最高要求。而社会和谐根本是经济和谐、民生关系协调;社会矛盾说到底是经济矛盾、利益之争;推动社会公平正义,构建社会和谐,归根到底是应解决和处理好经济利益关系。当前我国社会的主要矛盾,依然是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾,人民所需物质文化供给不足、水平较低,仍然是矛盾的主要方面。所以,加快发展社会生产力,不断地增加社会财富,进一步化解民生矛盾,是最终实现社会公平正义、建成和谐社会所必须坚持的主攻方向。

二、榆林现代民生经济提出的现实条件

㈠ 榆林快速发展凸显出民生问题的重要

改革开放以来,尤其是实施西部大开发以来,榆林经济社会发生了突飞猛进的变化。当前榆林已成为全省经济发展最快的市,经济总量已跃居全省第二位。“十一五”期间GDP占全省的比重,由11.4%上升到17.5%,人均GDP跃居全省第一。陕西进入全国“百强”的两个县都在榆林,全省“十强县”中榆林即占去前3名。而且,榆林也被认为是在未来较长一段发展中,全省最具潜力、可以成为“重要一极”的一个市。但是在高速发展的同时,榆林也成为全省经济不协调问题最突出的市。市内城乡、南部县与北部县之间发展差距急剧扩大,大多数民众的收入水平、民生享有水平依然很低,形成严重的“三大瓶颈、三大失衡、三个掩盖”问题。这恰恰说明,当前榆林解决民生问题的急迫和重要。榆林的科学发展,期待着在民生建设上有较大突破。

㈡ 榆林现代民生经济是转型发展的内在要求

创建现代民生经济也是榆林市转型发展的内在要求。当前榆林市经济社会的发展弊端,集中表现为能源产业一业独大,县域城乡发展失衡,民生事业相对较差,创新能力明显不足,生态环境压力突出,城市载体力量不强,社会管理比较薄弱,人文精神素质尚低,区位影响缺乏优势。所以,新的发展必须转向更加注重经济结构的协调和民生水平的提高上,转向更加注重和谐社会的建设上,转向更加注重社会公平正义的推进上。显然,这种转型发展同创建现代民生经济的基本导向相统一,又与民生经济所要求发展重点相一致。在这个意义上说,创建新型的民生经济,既是榆林转型发展的内在需要,又是医治现实弊端、实现转型成功的特有良方。

㈢ 榆林快速发展为解决民生问题创造了条件

榆林现代民生经济发展以提高民生享有水平为基本方向。定位于这种发展,自然需要有一定的财力作支撑,也就是要以特有的经济创造能力为前提。榆林过去一段的快速增长,已为这种发展创造了条件。2010年榆林市财政收入已达到400多亿元,其中地方财政可支配收入已上升到125亿元,而且每年还以30%左右的速度在增长。可见,现在榆林市创建现代民生经济正当其时。这不仅是一种战略发展的需要,而且又具有推进发展的财力条件,是完全可行并可以取得成功的。

㈣ 建设现代民生经济是榆林实现科学发展的历史必然

面对现实我们更需要看到,创建现代民生经济也是榆林发展迈向新的更高台阶的必然选择。当此转型发展的关键时刻,上级组织和广大的榆林市民众,都盼望榆林能以更加创新的理念、更加坚定的步伐,迈向一种崭新的发展状态。而这一切都会集中到科学发展、民生水平提高的要求上。人们希望看到的榆林,不只是经济增长很快,而且是它的增长更加符合科学发展的要求;不只是财政增收多,而且是把更多的财富用于民生水平的提高上,使人民群众其正地幸福起来;不只是能成为经济上变化大的典型,而且应成为实现公平正义、和谐发展好的示范。可以说,这同时是对榆林发展的一种富有较大挑战性的考验,是一个追求不断进步的历史跨越。打造新型的民生经济,将意味着榆林的发展步入这种更高层次上的崭新阶段。

三、榆林现代民生经济的构想原则

㈠ 坚持立党为公、执政为民的党性原则

立党为公、执政为民,是共产党人的党性原则,也是榆林现代民生经济构建的指导思想原则。这就是说,榆林现代民生经济必须始终坚持以人民利益为最高利益,以全心全意为人民服务为行动的最高宗旨,把满足人民的发展宿愿和利益诉求,作为整个创建工作的基本出发点、现实承载点、最终落脚点。创人民满意的经济,建有利于民生水平提高的制度,走不停顿地推进人民幸福、社会进步发展的路子。

㈡ 坚持以人为本的总体价值导向原则

科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本,是创建现代民生经济的精神实质和灵魂所在。坚持以人为本,就是要将其作为判别是非的价值导向和最高标准,作为统帅民生事业发展的基本要求,贯穿在整个现代民生经济建设过程中。做到按照以人为本的要求,规划民生经济的发展,设计每项民生事业的改革和发展目标,做好每项民生建设工作、完成好每项民生建设任务。

㈢ 坚持反映社会制度和时代进步的现代特征原则

榆林现代民生经济建设,必须与我国社会整体性质和时代特征相统一。其根源于党的指导思想和革命目标,依托现代生产力水平、反映新时代人本精神、体现社会主义基本经济制度性质,具有特有的主旨定位和丰富的现实内涵,既不同于历史上出现过的小农民生要求,也不同于我国近代史上的民生主义,又同西方诸多福利主义的经济形态相区别。它是基于对古今中外有关民生经济形态充分扬弃,而形成的一种崭新的经济社会形态,是充分反映社会主义制度优越性和现代进步性有机统一的新兴民生价值观念。

㈣ 坚持统筹“大民生”的整体创新原则

在当代中国发展中,“保障和改善民生”不再是原先意义的一个局部性任务和目标,已上升到了主导乃至统领社会发展全局的“管总”地位。所谓的“民生”也不再是狭隘意义的“衣、食、住、行”的概念,而转变为涵盖经济发展整体目标和发展路线的“大民生”和“全社会”性概念。所以,榆林现代民生经济建设,亦是定位于“大民生”和“全社会”,要统筹经济社会各方面的发展,实现经济社会形态整体性创新。

㈤ 坚持符合榆林实际条件的可行性原则

榆林现代民生经济建设一定要坚持实事求是的原则,做到一切从榆林的实际出发。既不默守陈规、因循护旧,又不崇尚空谈、异想天开。把榆林的现状条件作为思考问题的基本前提,使提出问题具有针对性,创新思路具有可操作性,改革方案具有实现的可能性。有创意而又不离谱,求进步而又不空想,走新路而又不乱来。从而,把现代民生经济建设,同创造性地完成党和政府各项任务有机地结合起来,作为全面建设小康社会的重要组成部分,推动全市中国特色社会主义发展迈上一个新的水平。

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第二章 榆林现代民生经济的内涵及基本框架

一、榆林现代民生经济的内涵定位

榆林现代民生经济是按照科学发展观的要求,为加快全面建成小康社会,坚持以保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,以民生目标为整体定位,不断追求民生水平提高的一种现代经济形态。其根本就是要牢固树立以人为本,以民为先,富民强市,和谐共享的发展理念,深入推进榆林经济整体转型,迈向一个新的发展阶段,真正实现全面协调可持续发展,社会公平正义、幸福安定。这也成为从榆林的实际出发,创新中国特色社会主义经济发展的一种实现方式。

发展榆林现代民生经济,是更好地实现科学发展的必由之路。现代民生经济既不是游离于经济发展本身的一个空洞概念,也不是指榆林经济发展的某一部分或某一方面的发展,更不是要在榆林经济发展之外塑造另一种发展模式,而是适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活的新期待,所进行的对榆林现实经济发展理念和发展方式的整体创新。要重点处理好以下五个战略关系:

着力处理好“好”与“快”的关系。“好”与“快”是表现经济发展的两个侧面,“好”侧重经济发展的质的要求,“快”主要表现经济发展的量的追求。榆林现代民生经济既要坚持有较快速度的经济增长,更要追求发展的质的水平。做到以好为先,好中求快,把创造实实在在的、能够提升民生水平的社会财富,作为增长和发展的总体目标。

着力处理好“优势”与“优化”的关系。作为国家级的能源化工基地,榆林现代民生经济建设要继续突出能源类产业的战略优势,加快能源类产业的优化升级,进一步强化其对全市经济的重要支撑作用;同时要更加积极地发展非能源类产业,提升第一产业,优化第二产业,拓展和加快发展现代服务业,从整体上提高经济的产出水平和增效能力,并伴随现代化的进程把经济发展逐步地转移到以第三产业为主的轨道上来,从而,真正打造具有现代水平、结构优化、优势突出的产业结构体系。

着力处理好“发展”与“享有”的关系。发展的目标在于民生水平的提高,发展的成果应该由人民群众共享。榆林现代民生经济一定要坚持发展与享有相统一,做好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”两篇文章。既要努力提升社会财富的创造能力,又要正确处理发展成果的分配关系;既要重视生产领域中的公平和效率的关系,又要追求社会基本公共服务的均等化配置;既要通过经济发展保障分配的有效实现,又要通过合理分配促进经济的发展。经过一段时间的努力,基本化解事实上存在的城乡之间、南部县与北部县之间、不同职业和行业之间民生水平的严重差距。同时,要积极创造条件解决好中央企业与地方之间的利益合理分割。

着力处理好“富民”与“强市”的关系。富民是强市的基础,强市是富民的保证。榆林现代民生经济发展要把富民放在首要位置,加强财政投入对富民的引导、支持和保障作用,通过富民体现强市,通过强市促进富民,富民与强市相互协调。要大力推进全民创业,大幅度提高民众收入水平和财富增长能力;大力推动农村劳动力转移,实现城乡人口共同富裕;大力开展民生工程建设,不断提高群众的衣、食、住、行等生活质量;大力改善人居环境和文化氛围,提升人民群众的精神素养和幸福指数,从而,形成以民众广泛就业为基础,财政保障相推动,物质文明与精神文明共同进步,民富与市强相统一的和谐发展新格局。

着力处理好“经济”与“生态”的关系。榆林现代民生经济发展不仅决定当前的经济水平,而且关乎经济发展的可持续性,不仅是一个经济问题,而且是关系子孙后代生存的重大社会问题,保护生态环境,就是保护人的生存,保护人的幸福,保护人的未来。一定要正确处理好资源开发和生态保护的关系,要在生产发展中增加环保投入,全方位推进各种生态保护措施,积极推行环保高新技术使用,加大节能减排力度,巩固退耕还林成果,加强水源水质保护,优化城乡人居环境,逐步构建“资源节约型”与“环境友好型”的两型社会。

二、榆林现代民生经济发展的基本框架

榆林现代民生经济的基本框架是:坚持一个总体目标,打造三大支撑体系,形成四大基本性能,实行三个发展阶段,构建一个评价系统。

㈠ 总体目标:

“榆林现代民生经济”定位于我国经济发展的重要战略机遇期,从深入贯彻落实科学发展观的战略高度出发,追求新时代、新机遇、新条件下,经济增长与民生进步相统一的进一步跨越发展。坚持把满足民众物质文化需求放在第一重要位置,在进一步加快经济发展和财富创造能力的同时,不断争取民生水平提高、幸福指数上升、生态环境优化、城乡基本公共服务均等、社会公平正义与和谐安定。构建具有现代发展进步、充满内活力和制度优势,体现时代幸福与文明水平的新型经济社会形态和发展模式。

㈡ 支撑体系:

──高效低碳的现代产业体系榆林现代民生经济在产业体系建设上,要破解能源类产业一业独大的弊端,形成结构优化、具有现代化水平的新型产业格局。加强提高第一产业、创新优化第二产业、积极发展第三产业,从整体上加快产业的现代化步伐。坚持走设施化、科技化、市场化、标准化、组织化、社会化的综合路子,推动特色农业向优质高效发展,促进农民收入提高;在全民创业中加快非能源类工业发展,在深度开发中做强能源化工产业,进一步充实和强化第二产业的骨干作用;积极而有重点地发展战略性新兴产业,全面创新提升现代服务业,不断加强产业的市场竞争力和后续优势。大力度降低产业的碳排放,大强度支持发展循环经济,大战略实施产业组织整合,全方位提升产业效率、效用、效益,建立第一、第二、第三产业协调发展、能化产业与非能化产业相辅相成、公有经济与非公有经济共同发展的高效低碳现代产业体系。

──以人为本的公共服务体系榆林现代民生经济在公共服务体系建设上,一定要按照以人为本的要求,以就业、教育、医疗、人居环境、社会保障等五大民生享有项目为重点,坚持“创新服务方式、提高享有水平、扩大整体覆盖、实现城乡一体”的思路,构建一整套各类别具有较高享有水平、系统化和可操作的公共服务模式。突出解决以大学毕业生为主的新生代人员就业问题;促进教育的普惠性和优质化、公平化,建立恰当处理医、患、政三者利益关系的医疗卫生体系;推行以加强保障房供给和改善城乡主要生产、生活设施为重点的人居环境建设;分类别、分层次加强完善社会保障制度体系。要进一步加强对南部县公共服务经费的统筹和均等化支持。从而,最终建成整体水平较高、全方位配套、系统完善的公共服务体系。

──统筹城乡的环境战略体系榆林现代民生经济在环境战略建设上,要兼顾生态与社会两个方面:在生态上以优化人居环境为目标,以“绿山”、“节地”、“治污”、“增水”为重点,推进生态资源的整体整治,加强交通设施建设,改善城镇交通堵塞,加快城镇化步伐,推动城乡一体化的早日实现。在社会环境方面,以打造“书香榆林”为抓手,树立崭新的“榆林精神”,提高全民基本素质,着力经济和社会矛盾的有效化解,创新社会管理,强化文化软实力。从而,在整体上提高全市生态环境和社会环境的文明水平,树立“公平榆林、创新榆林、和谐榆林、现代榆林”的战略新风貌,真正建设成为“资源节约型、环境友好型”城市,成为名副其实“晋陕蒙中心”。

㈢ 基本性能

──民生创造性是指民生供给能力,即支撑民生需求实现的经济实力和发展水平,它是构筑榆林现代民生经济的基础组成部分和物质保证。提高民生创造性,是榆林民生经济建设的第一要务,具有决定一切民生发展的影响力。民生创造性的根本在产业的进步和发展。要通过产业结构的调整和创新,不断优化产业结构、提高产业的增效水平,以保证整个民生经济发展的要求。加快提升民生创造发展能力,也是榆林人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化,为实现中华民族伟大复兴所作的应有贡献。

──民生享有性是指民生项目的实现状况,表现民生需求的直接满足程度和实际获取水平,是反映榆林现代民生经济进步的标志性内涵。各种民生建设项目的具体实现,既是民生水平的直接表现,又是整个民生经济性质的有机组成部分。要把实现全体人民“劳有所业、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”,作为公共服务的基本要求并不断得以提高。要通过强化消费对经济拉动力,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,实现基本公共服务均等化,不停顿地开创富民强市的新局面。

──民生和谐性。是指民生关系的协调状态,显示民生社会管理的优化状况和对矛盾的化解能力,反映榆林现代民生经济在社会群体之间的公平正义程度。社会和谐的基础是经济和谐。首先要处理好经济发展的战略关系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展;其次应正确处理各种利益关系,诸如政府与民众、局部与全局、当前与长远关系等;再是处理好不同群众之间的利益关系,统筹兼顾各方面群众的关切,坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定的结合点。简言之,创造民生的和谐性,既是榆林现代民生经济的题中之义,又是持久不断地推进民生经济发展所必须。

──民生持续性是指民生增长和提升的可持续条件,显示民生发展中的科学价值和长远水平,表明榆林现代民生经济的未来延伸和长久进步。榆林现代民生经济作为一种现代的民生经济形态,必须是一种可持续的经济。一是主体要素可持续,要十分珍惜人的生命,重视人才的价值,不断提升人的全面发展水平,处理好社会前进与人的素质全面优化的关系;二是资源条件的可持续,有计划开发和使用资源,发展循环经济,处理好经济发展与生态环境的关系;三是经济发展方式的可持续,不断提升科技创新能力,节能减排,降低劳动强度,优化生产的效率、效益,处理好眼前利益与长远利益的关系;四是制度保障的可持续,不断改进和创新社会治理模式,破解发展中产生的新难题,提升社会制度的优越性,处理好发展与稳定的关系。

民生创造性、民生享有性、民生和谐性、民生持续性,四位一体,相互渗透、协调配合,体现榆林现代民生经济创建发展中目标与过程、整体与局部、主观与客观、未来与现实的共生和相融,进而构成榆林现代民生经济发展的综合状态,以标明其作为一种经济社会形态及其发展方式的全局性、深层次、现代化变革性质。

㈣ 发展阶段:

──基本实现阶段2011年到2015年,即榆林现代民生经济建设的第一阶段或初始阶段。主要是进行基础性建设的阶段。本阶段要围绕民生经济的突出难点和重点问题,以实现民生享有水平在全省相对较高为目标,深入推进改革创新,创建诸多方面比较规范和可操作的实现模式,并得以真正落实。

──全面实现阶段2016年到2025年,用十年左右时间,在基本实现阶段成效的基础上,着力于“上水平”和“系统化”两个切入重点,形成对榆林现代民生经济建设的全面深入推进和再创新。从而,最终实现民生经济发展的全方位、高层次、优质化提升。

──高级发展阶段2025年以后是榆林现代民生经济的高级化发展阶段。其在全面实现建设的基础上,伴随我国整体上进入中等发达国家水平,与“百年榆林发展规划”相配套,以进一步提高民生享有水平和幸福指数为重点,把榆林真正建成国内一流的富裕、文明、幸福家园。

㈤ 评价体系:

按照榆林现代民生经济的四大性能定位,依据不同发展阶段的任务要求,分别设立考核项目和衡量指标,确定项目及指标之间的权重关系,提出考核指标的测算指数,建立一个全方位、全覆盖,可操作、可比较的量化评价体系。

第一阶段的评价体系共包括? 考核项目和? 衡量指标。其中各民生性能的考核项目主要为:

──民生创造性考核项目有地方经济实力、工业结构转变、第一产业生产效率、第二产业经济效率、第三产业经济效率、非公有制经济发展、对外开放水平、资本配置水平、现代物流发展等。

──民生享有性考核项目有居民消费水平、就业实现程度、教育享有水平、社保享有水平、医疗卫生享有水平、城乡住房水平、公共文体条件、城乡环境情况、居民财产占有、主要生活设施、食品营养水平、交通方便程度等。

──民生和谐性考核项目有收入差距缩小、基本公共服务均等化、公共安全情况、人文精神提高、社会管理创新、廉政水平、市场管理等。

──民生持续性考核项目有城镇化水平、科技创新能力、第三产业发展、创业环境改善、资源可持续性、低碳发展、污染治理、节能水平、战略新兴产业等。

(各项目衡量指标情况详见附表)

第三章 着力打造高效低碳的现代产业体系

一、树立现代产业体系建设新理念

㈠ 产业协调发展的理念

首先,突出提升第一产业。要看到榆林的农业发展大有潜力可挖,防止把低水平农业发展状态的第一产业比重下降,误认为是“进步”的表现。破除就农业抓农业的狭隘意识,用发展工业的思路谋划农业,用发展服务业的方式推销农业。其次在强化能源类的同时,应特别重视非能源类工业的发展。破解所谓“没有矿产资源不能办工业”的简单化意识,以农副产品加工业为重点,多途径、多方式、多领域发展各种非能源类工业。鉴于榆林能源类产业的强势发展,非能源类产业明显地处于弱势状态,政府必须给予其强有力的支持。再次,以积极的态度创新第三产业的商机意识,围绕工农业发展和民生水平的提高,不断扩展服务业的发展领域。从而,实现三次产业的有规律地演进和协调发展。

㈡ 追求效率提高的理念

目前,榆林工农业生产及各个产业效率及效益都相对较低。在工业方面,尤其是能源类产业,尚且主要停留在出卖原材料和粗加工的状态。生产技术粗放,增值水平低,产业链条短、缺少附加值。农业中的所谓“特色产业”,有面积而缺产出、有“典型”而未“推广”,“特”而不优,产业化水平极低,贡献能力较差。服务业基本处于传统发展阶段,规模小、水平低,缺乏新兴产业和现代要素作支撑。所以,打造现代产业体系,一定要在提高效率、优化效益上下功夫。瞄准阻碍产业成长和效率提高的难点问题,进行技术攻关,深化技术改造,加强管理创新,提高管理水平,力争在关链环节上取得突破,全方位开展一场“效率(效益)革命”。

㈢ 转变发展方式的理念

创新产业体系应走出一般性结构调整的思路,以转变发展方式为主线,提高产业水平和产出效益为目标,把结构调整同经济转型、产业升级、区域发展整体跨越有机地结合起来。通过转变发展方式调整产业结构,在发展方式转变中焕发增长活力,提高效率、效益。农业应综合考虑土地、气候等因素,选准优势产品,布局适生区域,形成适度规模,强化科技服务,延伸农业产业链,打造真正高效、富民的特色产业;工业应进一步利用优势资源和经济条件,做强做大能源类产业,强化非能源类可成长性弱势产业的发展;服务业应拓展产业范围,大力发展文化创意、现代物流、研发设计、金融服务等高端生产性服务业,构建文化娱乐、体育建设、健康服务等优质生活性服务体系。

㈣ 优化生态环境保护的理念

真正以生态优化作为总前提,以生态保护和环境持续改善作为发展的基本底线。把握好区域主体功能定位,正视生态环境脆弱的现实条件,以长远发展为导向,为子孙后代负责,坚决严守三道关口:没有通过环境评价的投资再大也不能立项;没有落实环境保护配套的项目再急也不能开工;没有保证解决环境污染问题措施的产品再赚钱也不能生产。进一步搞好退耕还林,提高区域绿色覆盖水平,在开发中保护和修复生态,重视农业面源污染治理。以改善和提高生活质量为重点,逐步打造绿色、清洁、健康、宜人的生态环境和城乡家园。

二、建立现代高效特色化的新型农业体系

㈠ 优化区域布局,建设特色化产业基地

现代农业的发展要走特色化的路子。一定要优化区域布局,形成基地化生产。要抓紧落实“十二五”规划项目,按照地域特点、土地类型和气候条件以及发展现状,结合主体功能区划,建设以榆阳、定边、靖边三个省级示范园区为主导的13个特色农业示范园区,进而通过“示范区”带动发展,构筑“东部林果、西部薯菜、南部杂粮、北部种畜、中部加工”的“四区一带”现代特色农业发展格局。集中发展马铃薯、红枣、苹果、羊子、小杂粮等重点产品,打造一批“全国知名、省内一流”的特色农业优质品牌。

㈡ 实行立体化产业配置,全方位优化农业结构模式

农业现代化发展应十分重视区域性产业立体配置,形成一种产能优化、组合增效的结构模式。坚持种植业和养殖业相配套,充分发挥两种生产的天然优化组合,实现产业良性互动和循环增收;加强种养业向产前、产后延伸,在延长产业链中降成本,在加大产品附加值上提收益;重视特色产品的地域保护和规模化扩展,集中打造一批区域品牌产品和优势产业;积极推行农产品生产和加工的标准化与绿色化组合,靠“标准”和“绿色”抢占市场、提升竞争能力、增加经济效益。纠正重生态、轻经济的林业发展观,大力推进林业综合开发,采取林草结合、林下养殖、林中种药等产业组合,在保证生态功能的同时,积极拓展林地的经济产能及贡献水平。

㈢ 实施“六化”并进的现代农业综合路线图

发展现代农业不能搞“单打一”,而要实行“设施化装备、科技化创新、市场化引领、标准化管理、组织化提升、社会化服务”的全方位综合发展路线图。设施化是对生产环境的现代性改造和优化延伸,可以大大提高产出能力和增效水平;科技化以最有创造力的生产要素组合,通过种子、施肥、防病、管理等方面技术创新,保证增产增收的成功;市场化作为现代农业的基本销售模式,决定产品的生产盈亏和利润水平;标准化是对现代产品的规范要求,用标准的约束和管理上的可追溯,实现着产品的安全和绿色化;组织化提升产业的组合方式,实现从生产到销售各个环节的管理创新;社会化构建全方位、系统化的服务,推动产前、产后的有效协作。各地应从实际出发,坚持从多视角着眼、因地制宜选择发展的突破口,加快农业现代化进程和综合效益的提高。

㈣ 深化组织制度创新,促进农业经营上水平

创新农业和农村经济组织制度,是加快农业和农村经济发展的必经之路。当前榆林市重点要搞好两项创新:一是土地承包经营制度创新。全面深入开展承包地确权登记发证工作,明确土地承包者的财产权,促进耕地资产化,推动有偿流转的广泛开展和规模化经营,大大强化农业的产出水平。二是农村市场经济主体再造。要鼓励农民通过专业化生产和土地流转集中,进行产业化经营和规模化发展,实现由传统家庭的小农生产主体向市场经济经营主体的“蜕变”;继续积极发展龙头企业,带领农户发展具有市场规模的种、养产业;采取优惠政策鼓励建立专业合作经济组织,推动农民生产经营互利协作;大力支持创办多种中介流通组织和农村超市,壮大经纪人队伍,实现农用生产资料低成本供给和农产品推销能力提高。从而,最终打造一种以民营经济为主体、农民创业“变身”为主导路径的多类别、多形式、多业态相集合的现代市场经济主体队伍。

㈤ 积极试验农民职业化培训和从业管理

新生代农村人口的普遍“弃农”和“空壳村”的广泛出现,呼唤农村劳动力制度的改革。现代农业需要有现代农民,而真正的现代农民也应像现代产业工人和各种经营管理人才一样,经过一定专业培训去达到,形成有认证程序的职业化管理。这不仅是发展现代农业的需要,而且是推动新生代人员从事农业产业就业所必须。在榆林现代民生经济建设中,一定积极推进好这方面的改革试验。

三、建立强能降碳促非创新结合的现代工业体系?

㈠ 进一步提升优化创新能源类产业

依托优势的自然资源,能源化工类产业在现在和未来较长一段时间中,始终是榆林市的优势支柱产业。对此,不应有丝毫的怀疑或动摇。今后重点是应在进一步提升、优化、创新此类产业上下功夫。要适度扩大开发规模,大幅度提高开发质量和效益,进一步优化产业、产品结构,延长产业链条,深化新、精、尖产品的开发。煤、油、气、盐四大能源化工类产业,盐的开发力度尚小,而盐的资源优势则较大,并有条件使榆林成为中国的“新盐都”,应抓紧优化开发,通过全面强化产业结构创新、产业组织创新、产业技术创新、产业管理创新,向创新要产出、要效率、要贡献,形成创新主导下的能源类产业的高效快速发展。

㈡ 有效降低碳排放,积极发展循环经济

发展能源类产业,一定要与有效降低碳排放相辅相成。要深入开展降碳、节能、减排技术研究和开发,综合打造循环经济发展模式。采取关小上大、更新节能减排技术、淘汰落后设备等路径,实现减碳不减产、扩产不扩排、增效不增污。要严格生态补偿补偿制度,严格企业、投资者的降碳减排责任,严格生态环境恢复要求和违规行为的处罚。鼓励和支持进行节能减排、发展循环经济的探索和试验以及新项目投资,奖励在节能减排方面做出贡献的企业和个人,真正营造一种主动积极实施节能减排、认真开展环境污染治理的良好氛围。?

㈢ 大力鼓励开发和发展非能源类加工业

加快开发和发展非能源类加工业,在构建榆林“强能降碳促非创新”工业产业体系中具有十分突出的战略意义,也是加快南部县发展的重大战略举措和必经之路。目前榆林全市尤其是南部县中,在非能源类产业的发展上,已经形成了一定的基础,米脂县的服装加工,绥德县的物流业,清涧县的红枣、粉条和石材加工业、子洲、吴堡、佳县等县的食品加工业,都出现了一些发展好的企业,有望成为加快南部县工业发展的产业支点。在现代民生经济发展的第一阶段,要切实制定支持非能源化工类产业,尤其是南部县的非能源类产业的政策和措施,推动此类产业能有一个实质性的进步。

㈣ 有重点地发展战略性新兴产业

从榆林的实际出发,在战略性新兴产业的发展上,要按照“吸纳承接、融合提升、重点突破”的思路,加快建设专业园区和研发基地,有选择地培育和发展新能源、节能环保、新材料等产业。重点开发风能、太阳能、生物质能等项目,启动核电前工作;积极开发发展节能环保技术与装备、资源综合利用、环保服务等产业;加快实施铝镁合金等新材料开发,构建煤--铝镁合金联产等新型产业链。从而,进一步充实和提升工业发展的后劲。?

四、建立以文化旅游物流为主的现代服务业体系

㈠ 积极发展新型的陕北文化产业

陕北文化源远流长、积淀很深,在全国乃至国际上具有一定影响力,包含着很高的产业化开发价值。既应保持好传统的性质和区域的特色,又要进行表现方式和手段的创新。坚持文化发展与市场需求结合、文化产品开发与企业化运营结合、文化产业推广与旅游传播结合、文化高端产品打造与群众性文化活动结合,借以开辟和扩展文化的终端市场,吸纳和整合文化创新要素,聚集文化崇尚人气,促进文化创意产业成长,打造产业化发展群体队伍。政府应积极投资建设一批重要文化基础设施,支持文化企业的迅速成长。

㈡ 打造全市旅游整体格局和精品线路

加快旅游产业的发展,是榆林加快现代服务业发展,推动产业体系创新的重要战略举措。榆林市旅游资源比较丰富,观赏人气指数很高,当前的主要问题是开发力度不够、资源整合不力、配套条件较差。要突出地域文化特色、自然资源特色、历史民俗特色以及红色文化特色,进行旅游产品的整体开发,广泛开展招商引资,配套进行交通条件改善,精心打造以南部“沿黄景观游”和北部“大漠风情游”为重点的精品线路,以带动整个第三产业的发展。

㈢ 全方位提升现代物流服务产业和发展水平

现代物流产业是现代服务业中的骨干产业,涉及生产、生活各领域,对社会经济发展具有全局性影响作用。从实际出发,榆林的物流产业发展应打造一种以依托当地资源的外向性输出,与面向西北的区域中转性配送结合的发展模式。前者以输出煤炭、化工产品和农副产品为主。后者的重点是吸引国内外一些大型集团企业投资物流园区,兴建以西北供货为主的产品组装、分发、调剂型企业,相应带动关联生产和经营。物流业管理部门应对全市的货运站点和物流园区作出相应规划,并进行有针对性的发展扶持,不断地提高物流产业的贡献能力。

第四章 着力打造以人为本的公共服务体系

?一、公共服务体系创新提升的基本思路

㈠ “四管齐下”,综合推进

榆林公共服务体系建设,在以人为本理念的导引下,应着重展开四方面的推进:一是创新服务方式,坚持正确的改革方向,从尽可能方便服务对象、提高服务质量的要求出发,进一步完善服务管理;二是提高享有水平,即在财力可持续支撑的前提下,相应增加财政公共服务资金的投入,提高民生项目的享有水平;三是扩大整体覆盖,就是要使每种服务范围和享受人群尽量得以扩大,逐步实现全区域性覆盖和全民化享受;四是实现城乡一体,即是要尽快破除主要公共服务项目享受标准城乡有别、重城轻乡的现象,达到同对象同标准享受、同方式服务、同系统管理。“四管齐下”,综合推进公共服务向人性化、优质化、完善化迈进。

㈡ “五大模式”,提高享有

在现代民生经济发展的第一阶段:公共服务主要是推进就业、教育、医疗卫生、人居环境、社会保障等五个方面的改革思路,逐步形成五个服务模式。这就是:加强解决好大学毕业生就业问题,着力打造以新生代为重点的就业模式;大幅度增加教育投入,着力打造优质、普惠、公平的教育模式;加快推进公办医院改革,着力打造医、患、政和谐共享的医改模式;以解决低收入群体住房困难为重点,着力打造惠及城乡、文明生态的人居环境模式;进一步加强和完善制度建设,着力打造覆盖全民、创新领先的社会保障模式。

㈢ 统筹协调,基本均等

鉴于目前榆林南北地区间经济发展差距较大,在公共服务所需经费上,实行以全市统筹为主的方式解决,保证基本公共服务水平均等。南部县资金短缺部分由市上统一解决。市委、市政府还要研究制定支持南部县经济发展的政策,并采取相关制度强化北部县对南部县的帮扶责任,逐步提高南部县自身的造血功能。 ??

㈣ 政府主导,多方参与

对于提高民生享有水平所需经费的解决,主要由市县财政筹措。适应市场经济发展的要求,财政支出的重点要逐步转移到以公共服务为主的轨道上,主要用于提高民生水平的支出。同时,动员有能力的企业和个人,出于自愿捐赠部分钱财,支持民生公益事业的发展。此外,各有关个人在享受社会保障等救助时,也应按政策支付需要由个人配付的有关款项。从而,形成以政府主导、社会多方参与,以收保支,收支基本平衡、可持续推进的民生享有资金保证体系。

二、“以新生代为重点的就业模式”建设

㈠ 以新生代就业为重点的重要意义

新生代就业人员,是指包括大中专毕业生在内的全体青年就业人员。这部分人员就业具有三个突出特征:第一,从现实看,当前这部分人员就业问题最为突出、难度也较大。作为青年人,他们已不像老一代农民工那样主要为追求赚钱,而是更多地追求自己的人生未来,因而对就业岗位要求较高,表现出来的矛盾也较大。第二,这部分人的多数接受了正规教育,有知识、有朝气、有创造力,他们的就业可为社会创造较大效益、做出更多的贡献。第三,作为青年一代,他们代表着国家和社会的未来,他们的成长事关民族和人民的百年大计和社会的可持续发展。反过来说,这部分人不能就业造成的负面影响也更大。基于这些理由,当前的社会就业问题,最大难题在新生代人员,最急需解决好的也是新生代人员的问题。

㈡ 积极开展转变就业观念教育

新生代人员就业困难,既有社会就业岗位不足的原因,也与这部分人员择业观念不当有关。所以,应积极开展好择业观念教育。要破除现实中比较普通存在的“唯公就业论”、“一次就业论”、“空高就业论”和“被动就业论”,让青年人明确认识到:不能让社会服从自己,而是要自己适应社会,树立正确的人生观、就业观和成才观。懂得“行行都可出状元”的道理,扩大就业岗位选择视野;学会运用市场经济的就业方式,在反复比较中寻找终生从业;甘愿接受社会的不断磨练,踏踏实实地步入人生成长之路;以积极主动的态度对待就业,努力为家庭、为社会分担困难,争取通过自我努力实现就业。

㈢ 创造就业岗位,强化就业服务

解决就业困难、缓解就业压力,政府要加强政策创新、积极做好相关服务,广泛拓展就业空间和工作岗位。通过经济发展、社会事业的扩展,提供尽可能多的就业岗位。对外来投资项目审批要提出前置就业岗位要求,通过引进项目增加就业岗位;借鉴神木县的做法,采取“事管企用”方式,鼓励大学生到民企就业;建立大学毕业生创业孵化中心和创业基地,扶持他们走自谋职业之路,并且用创业带动更多人就业;扩展公益性就业岗位,解决零就业家庭和困难人群就业问题;重视对农民工权益的保护,促进农村人口离土转移就业;加强和改进就业、失业登记,切实解决好流动就业人员“三金”交纳问题。

㈣ 整合培训资源,创新培训制度?

加强培训工作对推动社会就业、提高劳动者素质十分重要。当前培训市场活跃却有失管理、多渠道投入而效益较差。要通过整合,建立一个具有统一调控和有效协调功能,又使各个培训主体独立发挥应有职能的多途径、多类别、多职业、多层次培训队伍体系,从而在整体上强化培训管理,提高培训效果。要逐步建立全民终身免费接受培训的制度,使其成为榆林现代民生经济发展的重要组成部分,让接受培训成为民生享有的重要内容。

三、“优质、普惠、公平的教育模式”建设

㈠ 把办人民满意的教育作为目标

榆林现代民生经济发展,要把教育享有水平作为一个重点。要在“一高”、“一低”、“一公平”上做好文章。“高”就是进一步提高教学质量和办学水平;“低”是要降低老百姓的教育费支出;“公平”即是要给人民群众提供一种基本均衡比较公平的教育环境。把既能使群众公平享受优质教育,又能最大程度地减少群众教育支出,办人民满意的教育作为追求目标。要在全面提高九年制义务教育水平,落实好 “两免一补”的基础上,从各县的实际出发,有先有后,五年内力争全面推行学前教育三年和高中阶段学费全免,在全省率先实现15年免费教育。同时,通过有效的政策推动,加快教育资源的合理流动和公平化配置。

㈡ 进一步调整优化教育结构布局

顺应现代化、城镇化的历史趋势和建设现代民生经济的要求,榆林教育发展在强化九年制义务教育的基础上,加快发展学前教育进一步提高高中办学水平,重视办好职业教育,同时重视和加强特殊教育。以县城为布局重点,适度收缩农村中小学,增加城区学校布点,着力解决大班额和择校热。利用撤点并校后闲置的校舍,加快改建或新建一批幼儿园,满足城乡幼儿入园。要支持办好榆林学院,加快榆林职业技术学院建设,整合优化职业教育资源,重点打造几所示范性职教中心。大力推进普通高中标准化建设,加快推进省级示范高中创建。全面规范寄宿制学校的设施条件和办学标准,确保学生能有一个安全、健康、正常的学习和生活环境。

㈢ 大力加强教师队伍建设

提高教学质量教师是关键。榆林教师队伍中的突出问题是,教师年龄结构、学科结构不够合理,美、音、体等薄弱学科专业教师缺乏,城乡教师水平差距较大,教育资源分配不够公平。要加强教师业务培训,坚持每五年一轮的全员培训,教师培训要向薄弱学校、农村学校和薄弱学科倾向,要采取专项招聘、转岗培训和实施老龄教师提前离岗制度,尽快补充紧缺专业教师。要通过政策引导推动城乡学校师资互动。建立健全向农村、边远地区和薄弱学校的帮扶机制,完善城镇中小学教师到农村学校任教服务期制度。对农村任教老师实行交通费和基层任教教龄补贴。城镇中小学教师晋升高级职称必须有两年以上农村学校或薄弱学校任教经历,新任教师必须到农村中小学任教两年,并作为其职称评审、岗位聘用的必备条件。逐步形成教师合理流动的良性机制,促进教育资源公平配置。

㈣ 积极推进民办教育发展

民办教育是我国教育发展的一支重要力量,榆林市应积极支持这支力量的成长。在管理上要同公办教育一视同仁,采用同样的管理办法和考核标准。民办学校从事义务教育和按规定承担免费教育的支出,都应获得与公办学校同标准的经费资助。教育管理部门应定期到民办学校开展调查研究、指导检查工作,帮助解决发展中的难题。有条件的县区可以向民办学校选派一定数量的公办教师和管理人员,促进民办教育教学质量的提高。

四、“医、患、政和谐共益的医改模式”建设

㈠ 以正确把握医、患、政关系作为基本思路

正确处理医院、患者、政府三者关系,是榆林医疗卫生体制改革的基本出发点。从创建现代民生经济的要求看,必须解决好人民群众看病难和看病贵的问题;而公立医院作为公共服务的公益性机构,既要努力提高医疗服务质量,同时又必须兼顾医护人员的利益要求和自身发展;政府作为公共服务的责任主体,既要尽可能满足群众对医疗卫生服务的需求,又要考虑实际的财力状况。所以,改革在总体确认公立医院公益性质的同时,较大幅度地降低民众的医疗费用支出,提高医疗保险的报销比例,强化对特殊慢性病和大病的救助,一定要权衡医院的发展、患者的支出与财政的可承受能力。总结神木、府谷等县改革经验,全市最终要建立医、患、政三者关系较为协调的、规范有效的医疗卫生服务体系和医院自律管理体系,以及民众应该享有的医疗保障体系和财政合理投入的支持体系,构建市域均等、城乡一体、医院、患者、政府和谐共担的医改模式。

㈡ 积极推进公立医院改革和管理创新

公立医院改革是整个医疗体制改革的关键。全市改革的基本思路是:恢复医院的公益服务机构性质,将大型项目投资和医护人员工资的主体部分统一由财政拨付;同时实行医院药品零差价和限额差价制度;取消医院以经济收入为重点的考核体系,全面制定加强工作责任、提高医疗质量、改善服务态度、优化医徳医风为内容的考评自律制度;加强上级医疗管理部门、医疗保障管理机构对医院的检查、监管、审核、校正权力;建立规范患者的正常投诉、举报途径,以及医患纠纷调处机制。以便,在充分调动医护人员工作积极性的同时,强化对医疗行为的有效监督。

㈢ 加强分工协调的四级医疗队伍建设

医疗卫生体制改革一定要正确地把握和处理好村、乡、县、市四级医疗组织之间的关系,形成分工合理、职能定位、上下有别、协调配套的医疗队伍体系。村级医务室是面向村民的基层服务组织,主要从事本村疾病预防、妇幼保健、卫生防疫、计划生育等活动的组织工作,并提供常见病、多发症的一般诊治和转诊服务。乡、镇医院是农村医疗的基础阵地,应开展常见病和慢性病的接诊和住院治疗,并对一些危重病人进行对症救护,同时全面做好农村卫生防疫工作。县级医院是城乡病人的主要诊断治疗医院,一般应具备二级甲等以上资质,拥有可以满足诊断检查和治疗的设备、床位。同时做好对乡村医院和医务室的业务指导。市级医院是全市医疗机构的上级医院,主要接诊大病重病及县级医院转诊病人的诊断和医治。市、县医院还可对下级医院实行托管帮带。发展的总体思路是,完善村卫生室、强化乡镇医院、提高县医院、创新市医院,基本上做到小病不出村、常见病不出乡、一般病不出县、重症病不出市的四级联防联治的卫生医疗服务体系。

㈣ 进一步加强城乡卫生防疫和食品监管工作

卫生防疫工作应统筹城乡,以预防传染病、优化环境卫生为重点,进一步提高工作质量,为现代民生经济的发展做出应有贡献。要扩大传染病免费治疗病种,逐步实现所有病种全免费。要建立市级食品技术检查监测中心,强化检验检测检疫手段,确保人民群众食品安全。?

五、“惠及城乡、文明生态的人居环境模式”建设

㈠ 加快推进保障性住房工程建设

人居环境改善要把加快解决城乡困难人群住房问题放在突出地位。城市要加强保障性住房建设,农村应重点做好危房改造。有关部门要不断创新工作思路,改进工作作风和工作方法,加强同被安置对象的沟通和商讨,有条件地调动他们的参与和支持,切实提高工作质量和服务水平。在现代民生经济发展的第一阶段,基本实现全市应提供保障房的人群都有房住,城乡人民再不因住房困难而发愁。

㈡ 提升城乡基础设施和主要生活设施

现代民生经济建设要不断提升城乡基础设施和主要生活设施。近期内要进一步加快交通设施改善,解决城乡交通不畅、市区交通堵塞、生活环境不配套的问题。加快解决榆林城区“断头路”及交通拥堵问题,加快公共交通向乡村延伸;因地制宜加强城镇环境绿化、美化和农村净化、优化建设;重点强化城镇天然气、公共厕所、垃圾收集场、废水处理,农村饮用自来水、太阳能、沼气、家庭抽水马桶等普及;要重视城乡超市和各种商业网点、文体活动设施等建设;县城和一些重点镇都应建设一批文化设施和可容纳一定人群的中心广场和休闲空间;增加新建社区配套设施,满足群众医疗卫生、教育等民生需求。从而,逐步地打造一种出行快捷、生活方便、安逸舒适、有益健康的城乡生活环境。

㈢ 破解贫困地区和城乡贫困人口致富难题

现代民生经济发展第一阶段要把扶持贫困人口问题放在重要地位。要按照省政府统一部署,抓紧落实白于山区等移民搬迁任务。从移民户的长远发展着想,选择有效适用的搬迁方案,采取有力可行的推动政策,形成生产、生活统一组合计划,真正做到使被搬迁户“搬得出、住得好、能致富、可发展。”

六、“覆盖全民、创新领先的社会保障模式”建设

㈠ 全方位打造全市社会保障体系

在榆林现代民生经济的初创阶段,社会保障事业要按照“全覆盖、上水平、一体化”的总体思路,实现全方位整体化打造。一是统筹各方面、各种类保障方式,对各种人群进行有针对的享有,做到人人有保障、保障全覆盖;二是进一步提高保障标准,使各种基础保障金额,都能达到全省最高水平;三是实现城乡一体、市域均等,做到同类别、同体制、同标准、同待遇。

㈡ 完善城乡低收入人群保障制度

做好城乡最低收入人群保障是现代民生经济发展的重要任务。要根据经济发展和收入水平的提高,使低保金的水平不断有所上升。要创新评定方式、方法,科学审定低收入人群的收入水平,提高受保的合理性和公平性。对因病致贫、因学致贫的低保户,除接受低保外,还可通过大病救助和助学经费以及普通扶贫,予以综合救助。

㈢ 加强对特殊人群的救助和保障

农村“五保户”和城乡丧失劳动力的重症残疾人,要作为特殊困难人群予以重点保障。五年内实现所有“五保户”集中供养。对重症残疾人,无论家庭条件如何,原则上都应享受低保待遇。此外,对有困难的复转退伍人员和其他残疾人员,除享受正常的待遇外,政府也应予以关心和照顾。

㈣ 积极支持社会慈善事业发展

慈善救助是公共民生事业的有效补充方式,政府应重视对社会慈善事业的发展支持。市财政为慈善基金的投入,应随着事业的发展而逐步有所增加。同时要积极动员慈善人士、民营企业家捐赠,支持慈善事业的发展。慈善组织也应切实管好用好慈善经费。

㈤ 深入推进社会保障体制改革

针对现实中保障管理分散、部门隶属、城乡分割的不合理、不经济局面,在深入调查研究的基础上,逐步推进资源整合和综合管理改革。最终建立统一政策规定、统一管理机构、统一工作规范程序、统一信息服务台的社会保障服务体系,以达到减少重复劳动,降低工作成本,方便服务对象,提高服务水平之目的。

????????? 第五章 着力打造统筹城乡的环境战略体系?????????

一、促进协调发展,建设公平榆林???????????????

㈠ 加强薄弱环节,推动经济公平

城乡矛盾较大、南北间发展严重不平衡,是榆林现代民生经济建设的重大薄弱环节。要按照构建城乡经济社会一体化的思路,加快推进新农村建设。通过农村特色产业效率水平的提高、县城及中心镇和中心村的发展、农村新型经济主体的成长和市场化水平提高,打造城乡一体化的增长点、支撑点、带动点。通过加快农村承包土地向资产化转变,创造一种农民离村、离地而不失权,能在保护土地权利益的条件下进城就业、落户的权益机制和发展模式。效仿中央调动全国力量支援四川地震灾区和扶持新疆、西藏发展的做法,将北部县对南部县的友情性帮扶转变为责任型资助。进一步强化市财政的转移支付力度,争取在现代民生经济初创阶段,使南部县的发展取得实质性进展。

㈡ 优化投资环境,推动全民创业

目前榆林市还停留在由“特殊人”和依托“特殊资源”创业的阶段。一定要打造一种有利于全民创业的投资环境。真正的市场经济创业,是一种全民性创业;真正的全民创业,是依托良好创业环境的创业;真正良好的创业环境,是最少成本即可实现创业的环境。优化创业环境要从最大限度地减少准入限制、减少程序审批、减少管理成本入手,在改善管理者素质和作风上下功夫,在降低投资者进入市场难度上见成效。真正打造一种让每个普通老百姓在没有什么特殊资源的情况下都可以创业、都能实现成功创业良好环境。用创业环境的公平,促进经济收益的公平。

㈢ 转变政府职能,提升管理形象

政府管理要进一步转到加强公共服务和提高服务水平上。财政投入的主体要用于民生事业的提高,并逐步创新公共预算编制,形成预决算公开。重大决策坚持要把民生利益的实现、民生水平的提高放在第一位、作为基本出发点,坚决杜绝有损群众利益和变相剥夺群众利益行为的发生。要倡导深入实际,树立调查研究之风;倡导实事求是,树立一切从实际出发之风;倡导广泛讨论,树立民主决策之风;倡导言行一致,树立务求实效之风,不断提高政府的公正、守信、勤政、廉洁形象。

二、提升精神素养,建设创新榆林

㈠ 深化“书香榆林”,提高全民素质

“书香榆林”活动在推动榆林市精神文明建设中发挥了很好的作用。现代民生经济发展要继续以这一活动为抓手,进一步加强“榆林精神”的培育,树立榆林的现代精神风貌。要广泛发动群众,开展“什么是榆林精神”的大讨论,用讨论促新风,以讨论树正气,在讨论中摈弃一些丑陋行为,塑造新的人文形象,促进整个社会进步风尚的形成和提高。

㈡ 加强人才培育,推动产业创新

创新人才是提高区域创新能力之根本。为了加快人才队伍建设步伐,榆林现代民生经济发展要实施“四大创新”工程:一是重点产业配套研发机构工程。即要围绕农业和工业各主导产业,分别建立研究院(所),不断提高产业的先进技术开发能力,提升产业的创新水平和持续发展能力。二是现代科技改造骨干产业工程。要通过引进新技术,推行新工艺,深化更新改造,对现行各主要产业的关键生产环节进行创新升级,以关键环节的技术升级带动整个产业的更大发展。三是战略性新兴产业研发工程。对选择为榆林市重点发展的战略性新兴产业,实行重点投入,进行重点产品深化创新研究,促其成功发展并成为名副其实的战略支撑点。四是优秀人才培育、引进、储备工程。要从战略的高度和远景发展需求出发,加大投入,培育、引进、储备一批具有一定发展潜力的技术人才,形成边培育边使用,在培养中使用,在使用中提高的人才储备格局。

㈢ 提升文化软实力,树立新型战略文化

一种新型的战略文化,是一个区域进步的标志,体现一种文化软实力,能够转化为一种发展的重要动力。榆林现代民生经济发展需要树立一种进步的战略文化,一定要精心培育,全力打造。必须以文化为载体,通过文化事业的发展,释放文化的自身增长能力,做大做强文化产业;又不能局限于文化本身,发挥文化对社会经济的精神穿透力,以文化意识、价值观念的创新,激发产业的发展。要广泛开展战略文化教育,引导人们尤其是青年人正确看待金钱、正确看待人生、正确看待修养。懂得金钱既可以同创业、同理想、同成功结合,也可以成为走向堕落、走向粗野、走向贫乏之通道的道理,富而思进、守法创业,自觉地做一个健康的富人、成熟的富人、文明的富人。加强对文化创意产业的发展,积极探索文化软实力培育的路径和方法,不断推动榆林发展整体战略创新。

三、创新社会管理,建设和谐榆林

㈠ 积极推行“和谐经济发展模式”

榆林经济发展在资源开发、城市建设、道路拓宽、公益性拆迁等方面引发问题较多、矛盾突出。总结正、反两方面的经验和教训,要积极倡导一种“和谐经济发展模式”。

这种模式的基本思路是,政府在处理涉及群众利益的问题时,一定“要牢记群众利益无小事的道理”,坚持为群众着想,切实地保护好民众的利益;坚持公平原则,以市场价格为基准,切实做好对群众受损利益的补偿和赔付;坚持立脚群众长远发展,创新开发方式,凡可以吸纳群众参与开发的,让群众能够共享开发成果,力争使他们从开发中长期受益、致富发展。也就是要变传统模式中权利方(权利支持方)借用行政手段压制对方的方式,为两种利益主体之间的协商谈判方式;变一种利益对另一种利益的剥夺关系,为两种利益间的市场交易关系;变一次性的经济补偿,为长久性的经济合作共赢。这是社会主义市场经济条件下,实现人与人、人与自然和谐相处,实现社会公平正义,实现经济社会持续协调发展的经济关系处理模式。通过这种模式的规范推广,必将在全市范围内打造出一种和谐发展的经济关系和环境氛围。

㈡ 全方位提升“平安榆林工程”建设

实现民生平安是榆林现代民生经济的基本要求之一。重点是实现“三个平安”:一是社会治安好,尤其是要打击和根治“毒、赌、黑、黄”社会恶习和犯罪行为,保证社会环境平安;二是加强生产安全,尽量避免各种矿难事故和灾害问题的发生,保证民众人身安全;三是加强食品、药品监管力度,杜绝假冒伪劣产品上市,确保居民生活安全。要不断提高执法人员的政治责任感和业务水平,强化现代侦破手段和监测手段,加强执法制度和管理制度建设,严格执法、执监、执测力度,使整个安全水平获得突破性进展。

㈢ 积极开展城乡基层管理创新

要认真调查研究基层社会管理中存在的实际问题,总结管理做得好的经验和做法,深化管理制度和体制改革,充实和强化基础管理,提高基层管理部门人员的工作积极性,从城、乡管理职责和工作内容出发,分别打造 “工作责任性强、综合服务性强、处理应变能力强”的村民管理队伍和街道办事处工作队伍。

㈣ 建设社会管理综合信息服务平台

社会管理涉及面广、综合性强,需要有一个可由多方面共享共用的综合信息平台。现在的情况是各部门都在建立自己的信息系统,而各个系统相互间又无沟通。有关部门应在调查研究的基础上,采取有效手段,做好对综合信息平台的整合和组建。

四、强化未来优势,建设现代榆林

㈠ 大力加快城镇化进程

城镇化使现代化的必然。榆林城市化发展要按“十二五”规划的总体战略,加快本市城市化的整体进程。坚持“一主三副”规划和“一城三区”的构想,将榆林城区打造为拥有百万人口以上中心城市,同时加快神木、靖边、绥德三个副中心城市发展,带动各个县城及一大批重点中心镇建设。从而,使城镇成为全市经济发展的主要增长点、城乡一体社会发展的主要支撑点和未来向现代发达社会迈进的战略出发点。

㈡ 着力推进晋陕蒙中心城市建设

榆林城市建设要不断加强同周边的联系,通过区位和交通的优势,最终建成晋陕蒙交界区域的中心城市。其主要形成四个方面的战略推进:一是强化同西安及大关中地区的经济纽带,通过自身实力的增强,真正成为全省经济的一个主要增长点和“强硬一极”;二是强化同晋陕蒙区域经济共同体构建,利用资源和产业上的共同性,以能源化工基地建设为基本整合点,真正增强对整个区域的影响和辐射作用;三是强化同西北地区的网络连结,利用铁路运输的新走向,发挥榆林、绥德物流园区的网络连结功能,真正建成西北与内地联系的中转环节;四是强化对环勃海经济圈的融入,从战略上提升同全国和国际的联系,真正实现作为区域中心城市的外向性升级。

㈢ 加强生态环境的战略可持续性建设

发展榆林现代民生经济,必须十分重视生态和资源环境的战略可持续、优化发展。从实际出发,主要开展“绿、黄、黑、兰”四项工程建设。“绿”主要是让山更“绿”。在巩固退耕还林成果的基础上,进一步加快城乡绿地建设,提高林草覆盖率。“黄”主要是保护耕地。合理利用土地,优化资源开发,进行耕地再造,以弥补不断发展的建设用地。“黑”是降低碳污染。实行严格碳排放控制政策,鼓励减少碳排量,降低能源消耗。“兰”是让水更清、够用。解决水资源短缺和水污染问题,采取以引黄增水为重点,增水、节水、治污、循环用水的综合思路,破解水资源瓶颈难题。

第六章 榆林现代民生经济的支持保障系统

一、加强榆林现代民生经济的组织保证系统

为了保证现代民生经济发展的有效推进,市委、市政府成立“榆林现代民生经济发展推进委员会”,由市委书记担任委员会主任、市委副书记和常务副市长任副主任,各相关部门主要领导及县区一位主要领导分别为委员。委员会定期研究工作部署及相关重大问题,检查工作进展及落实情况,使现代民生经济发展真正纳入全市整体工作布局之中。各县区、市级各单位,也要成立相应的领导机构,保证现代民生经济发展的深入进行。

二、建立榆林现代民生经济专项资金筹措系统

从三个方面进行努力,建立榆林现代民生经济专项资金筹措系统。一是积极争取中、省资金支持。也就是要积极争取中、省对资源补偿的支持政策、转移支付资金和专项资金支持;二是逐步增加财政对现代民生经济的资金支持。市财政在各单位正常预算经费外,拿出一定资金用于现代民生经济专项建设,并确保其在财政预算中占有较大比重,并逐年按增收比例增加;三是将矿区环境补偿费划出一定比例直接用于现代民生经济建设,广泛动员全社会力量通过捐赠等方式增加现代民生经济投入。统筹财政专项资金和社会筹措资金,设立“榆林市现代民生经济专项发展资金”,统一用于重大民生工程建设和重大民生事业发展。

三、建立现代民生经济三阶段两层次考核系统

㈠ 现代民生经济建设考核体系的基本构想

榆林现代民生经济发展的考核体系,包括发展阶段评价体系和年度考核体系两个系统。评价体系依据发展的三个阶段的总体任务和建设目标设计,体现战略导向和工作的系统性要求;而年度考核体系则侧重每年的实际工作任务和推进要求,同年度全市工作整体考评要求相合。年度考核体系与发展阶段评价体系结合,实现工作战略目标与每年战术重点的统一。

㈡ 现代民生经济的工作责任制和考核办法

榆林现代民生经济发展采取市、县两级工作责任和综合考核,与相关部门专项考核相结合的考核办法。市、县两级分别对推进工作负总责,并依据统一的发展阶段评价体系和年度考核体系实行全面考评,并分别按照市级各单位或下属乡镇承担民生事业的重点工作情况,实行定目标专项考核。各专项考核条件和办法,由市、县政府自行确定。??

㈢ 现代民生经济县区建设阶段工作进程要求

对全市县、区发展现代民生经济实行有差别进度要求。根据各县区的条件差异,确定第一阶段“基本实现”的达标时间要求是:神木县、府谷县、定边县、靖边县和榆阳区为2013年底;而横山、佳县、米脂、绥德、吴堡、清涧、子洲等县是2015年底。各县区的年度考察标准也应与这个阶段目标相统一。到2015年底,全市要整体实现“基本实现”目标达标。

四、建立榆林现代民生经济跟踪研究系统

考虑到现代民生经济发展是一个较长的过程,各阶段发展的目标任务要进行必要的调整,发展过程中也会出现新的问题需要研究,决定成立一个跟踪研究系统,及时承担相关研究任务。跟踪研究系统由榆林市发展改革委员会和榆林市经济社会区域协调发展研究会共同负责组织,并定期拿出相关研究成果报市委、政府。

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2011721完成讨论稿