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将旅游业打造为我市战略性支柱产业的研究报告
2013-06-18????来源: bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户????作者:bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户

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将旅游业打造为我市战略性支柱产业的研究报告
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??????? 国务院于2009年就明确提出,要“将旅游业发展成国民经济战略型支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。今年,bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户,对加快发展旅游产业问题进行了重点调研,认为我市发展旅游产业具有资源优势、总体条件较为充分、发展前景看好,战略意义重大。只要工作到位,把丰富的旅游资源转化为现实的生产力,旅游产业完全可以成为全市经济发展的战略性支柱产业。现报告如下:
??????? 一、将旅游产业打造为榆林支柱产业的重大战略价值
??????? (一)旅游业是国内外公认的现代朝阳产业
??????? 旅游产业是伴随经济社会现代化中人类需求的提升,而成长起来的一种新兴服务业,是国内外业界和学界公认的现代朝阳产业,对于促进经济社会协调发展具有突出的作用:
??????? 1、旅游业具有突出的窗口效应。发展旅游可以促进对外交往,加强区域形象塑造与宣传,有力地提升一个国家和地区的“软实力”。景点景区以及相关基础设施的建设,既可以塑造为游客的旅游吸引物,又能够成为当地居民休闲的场所,对于改善人居环境、优化投资环境、提高区域整体知名度和美誉度,具有重要意义。
??????? 2、旅游业具有突出的就业效应。据统计资料,国际上旅游直接就业与间接就业的比例达1:5,即旅游业每增加一个就业岗位,就会带动相关产业5个就业岗位。而且是随着发达水平提高,其就业作用愈加突出。当今在发展中国家旅游业就业人数比例为10%,而发达国家中则高达20%
??????? 3、旅游业具有突出的产业关联效应。旅游消费直接带动第三产业的发展,为其他服务行业开辟领域、带来商机。同时可以扩大第一、第二产业市场。据国家有关部门测算,旅游收入每增加1元,第三产业产值相应增加10元;旅游业每消费1元,可带动GDP增加2.2元;旅游业增加值提高10个百分点,会推动GDP总体增长0.8个百分点。
??????? 4、旅游业具有突出的民生效应。旅游通过人的流动,促进了物质、资金、信息的流动。在旅游活动和旅游产业发展过程,自然而然地促进了城乡、区域间交流。近年来国内农业旅游的发展,促进了农村基础设施建设,加快了农村城镇化进程,同时促进了农民收入增加,带动农民脱贫致富。
??????? 5、旅游业具有突出的文化效应。旅游传播文化,文化提升旅游。旅游业的发展,可以带动旅游目的地文化保护、建设、传承、发展,促进目的地与客源地之间的文化交流,是弘扬、传承与传播历史文明的重要方式。
??????? (二)发展旅游业对榆林资源型城市主动转型发展意义重大
??????? 就榆林而言,发展旅游业除了能体现上述一般功能外,还可对资源型城市的可持续发展产生重大深远影响作用:
??????? 1、发展旅游业必然加快经济结构的调整。从旅游发达地区的情况看,加快发展旅游产业可以创新产业支点,有助于第三产业的整体发展,是调整资源型经济结构,破解“一煤独大”问题的突破口和重要着力点。这既是破解资源型经济弊端的现实选择,又是事关经济社会长远可持续发展的战略性抉择。
??????? 2、发展旅游业是实施“主动转型”的可行路径。通过对鄂尔多斯、焦作、晋城、大同几市的调研可知,资源型城市转型发展无一例外地把发展旅游业作为一个重要的可替代性产业。对比中还说明:虽然这四个市的旅游业发展都产生了很好效果,但由于转型时间选择和产业培育重视的差异,其作用大小明显不同。晋城是“早转”的典型,而且重视程度较高,旅游业发展成效最为突出。可见,主动转比被动转要好,早转比迟转要好。榆林应该抓住资源产业成长期的条件,居安思危,未雨绸缪,及早重视对旅游业等新增长点的培育。
??????? 3、发展旅游业是培育现代消费需求的内在要求。伴随现代化进程的加快,人们的消费需求发生重大变化,其突出地表现为休闲度假娱乐消费的需求的增长。这既是消费需求的转变,又是经济构成向现代化迈进的表现,也是提升生活质量、增加幸福感、促进民生水平进步、更好地满足人民消费需求的必然要求。因此,从适应现代发展、科学发展、和谐发展的趋势来看,发展旅游业将是未来经济社会发展所必需。
??????? 4、发展旅游业是建设“两型社会”的有力支撑。旅游业被称之为“无烟工业”,旅游消费是体验型的可重复消费,是“低碳经济”。只要正确处理好开发与保护的关系,旅游业发展与生态环境保护能实现相互促进、协调发展。我市在发展能源经济的同时加快发展旅游业,必将加速资源节约型、环境友好型城市的早日建成。
??????? 二、打造榆林旅游产业为战略性支柱产业的战略评价
??????? 按照产业发展战略评价的要求,我们有必要对榆林旅游业进行一番战略因素(SWOT)分析和评价。
??????? (一)榆林市发展旅游业的优势条件
??????? 榆林旅游产业发展总体条件较好,主要是资源条件优势突出。其具有四大特点:
??????? 一是资源单体数量多,种类丰富。据普查,我市旅游资源有单体1005个,按照国际标准,分属7个主类,21个亚类,72个基本类型,占到 87.5%的主类、67.7%的亚类、47.1%的基本类型。(见表1)
??????? 表1榆林市旅游资源基本类型及所占比重

比重
类型
亚类数
所占比重%
基本类
型数
所占比重%
单体数
所占比重%
自然
景观
地文景观
3
?
?
8
14.3
?
38.1
8
?
15
11
?
20.5
12
?
21
1.2
?
2.1
水域风光
4
19.0
6
8.2
8
0.8
生物景观
1
4.8
1
1.4
1
0.1
人文
景观
遗址遗迹
2
?
?
13
9.5
?
?
61.9
12
?
?
58
16.4
?
?
79.5
366
?
?
984
36.4
?
?
97.9
建筑与设施
7
33.3
33
45.2
461
45.9
旅游商品
1
4.8
5
6.8
57
5.6
人文活动
3
14.3
8
11
100
10
21
?
73
?
1005
?

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??????? 二是资源禀赋好,开发价值高。依据国标分类和加权赋值评价,我市旅游资源禀赋中有优良级资源133个,其中四、五级资源33处,可开发潜力较大。(见表2)
表2: 榆林市旅游资源等级评价与类型划分结果
资源
?
等级
自然旅游资源
人文旅游资源
小计
合计
所占比例
(%)
地文景观
水域
风光
生物
景观
遗址
遗迹
建筑与
设施
旅游商品
人文活动
优良级
五级
?
?
?
1
2
?
1
4
?
133
?
13.23
四级
?
1
?
?
15
3
10
29
三级
4
4
?
5
51
12
24
100
普通级
二级
?
2
?
9
107
21
27
166
?
411
?
41.20
一级
4
1
1
52
144
15
31
248
等外级
4
?
?
299
142
6
7
458
458
45.57
合计
12
8
1
366
461
57
100
1005
1005
100
21
984
1005
1005
100
所占比例%
2.09
97.91
100
100
100
??????? 三是空间分布集中,利于开发。我市旅游资源的空间分布明显的表现出地域集中、线形集中、等级集中、节点集中等特征(见表3)。
表3:榆林各区县旅游资源单体数量汇总表
县域
等级
榆阳
神木
府谷
定边
靖边
横山
绥德
米脂
佳县
吴堡
清涧
子洲
小计
五级
1
?
?
1
1
?
?
?
1
?
?
?
4
四级
6
1
1
2
3
1
3
8
3
?
1
?
29
三级
22
12
3
5
6
2
8
14
15
4
4
5
100
二级
41
17
7
10
13
12
20
22
11
4
4
5
166
一级
36
23
28
17
17
18
30
23
16
17
8
15
248
等外级
23
43
46
37
31
38
32
40
37
40
65
26
458
合计
129
96
85
72
71
71
93
107
83
65
82
51
1005
??????? 四是文化积淀深厚,特色鲜明。需要特别指出是,文化是旅游业的核心竞争力。榆林作为 “国家历史文化名城”,文化积淀深厚,文化元素众多,具有多种文化交融的特点,这是进行旅游产业开发的重要潜在优势。
??????? 此外,榆林发展旅游业,还具有一定的区位优势、资金优势和交通优势。
??????? (二)榆林市发展旅游业的主要劣势
??????? 1、战略观念滞后,认识不足。从全市范围来说,目前尚没有把旅游业的发展提到重要的议事日程上,甚至对旅游业作为“战略性支柱产业”的定位缺乏信心。一些所谓的“重视”只停留在口头上或会议上,并没有真正去落实。因而表现在机构设置、人员配备、经费投入、规划实施上,存在明显的差距和不足。据调查,2011年榆林市用于旅游产业上的投入共为3500万元,而同年鄂尔多斯、焦作、晋城、银川四市的投入分别是16亿元、13.05亿元、11.5亿元、4.43亿元。(见表4
表4:榆林等5市2011年旅游投入比较
??? 地市
经费
鄂尔多斯
焦作
晋城
银川
榆林
旅游投资
16亿元
13.05亿元
11.5亿元
4.43亿元
市旅游局1000
横山波罗1500
定边十里沙1000
(说明:由于不同地市统计口径有差异,因此上表所列数据为各旅游局粗略统计数据。)
??????? 2、产业开发较差,粗放增长。严格地说,榆林的旅游产业尚处在未开发状态,基本是在出卖“原材料”,是一种对原始资源的展示。经营主体不规范、市场化运作水平较差,更没有形成产业化经营。缺乏正常的投入渠道,配套设施严重不足,靠少量的门票收入维持生存。旅游客人多为省内和周边,多属“顺便看看”,还没有一条能够吸引游客专访的成熟的景点路线。整体上缺乏宣传推销,大型广告推销则几乎为零。2011年全市旅游营销投入不过600万元,分别为鄂尔多斯、焦作、晋城三市的8%、12%、6.7%(见表5)。
??????? 表5:榆林等四市2011年旅游营销投入比较
???? 地市
经费
鄂尔多斯
焦作
晋城
榆林
营销投入
7500万元
5000万元
9000万元
600万元
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??????? 3、旅游规划迟缓,内涵缺失。有的景区至今还没有搞过规划;有的规划版本陈旧,修编和新规迟迟不能落实;有的只有总规,没有后续配套的控制性详规和修建性详规;有的虽然有规划,却并没有按照规划内容、要求和进度实施。竟然出现了在革命旧居中窑洞里铺设了瓷砖的现象。有的文物旅游资源经由民间热心人士“保护”,结果使得文物本身面目全非。大多规划都是由外地一些旅游规划设计院完成,虽然在空间布局上有可取之处,但是对于榆林文化内涵挖掘不够,结果形成“有旅游,没文化”的局面。
??????? 4、旅游环境较差,亟待优化。旅游环境整体上缺乏统一管理和整治,基本处于一种的自发状态。以榆林城区为例,步行街尽管恢复了“南塔北台、六楼骑街”的景观和仿古建筑,但是由于过度商业化、业态凌乱、机动车辆横行、步行街附近没有停车场,还难以称得上是个旅游街区。城区堵车、打车拼座、出租车拒载现象严重,宾馆、饭店、旅行社、景区景点服务人员的服务意识差、服务理念落后、不会讲普通话。加之物价水平偏高,严重地影响了外地游客的消费情感。
??????? 5、体制机制不顺,管理乏力。一是旅游资源与旅游产业交叉管理、条块分割,部门利益矛盾突出;二是政府管理的事业性质与旅游企业市场化运作,障碍旅游资源的市场化配置和产品的有效开发;三是管理单位之间缺之正常协作途径,市旅游局在跨部门、跨行业方面缺乏协调话语权;四是多数景区景点存在多头管理、部门分割、职权分散、相互掣肘的现象。
??????? (三)榆林发展旅游业的可利用机遇
??????? 1、有中省发展旅游产业的政策支持。2009年,国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》,明确地将旅游业定为“战略性支柱产业和人民群众满意的服务业”。同年,我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》向社会公开发布。2012年出台的《陕甘宁老区振兴规划》,对老区的一个战略定位即是建成“国家重点红色旅游区”。今年10月29日陕西省政府又下发了《陕西省人民政府关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》,提出“举全省之力推动旅游业大发展”,并把榆林古城列入十个“高质量开发建设”的“全国知名旅游景区”和“特色旅游品牌”之中。这些,都为榆林市旅游业发展提供了难得的政策机遇。
??????? 2、有休闲度假与旅游市场的旺盛需求。随着民众的消费方式从温饱型向生活质量型转变,旅游必然将成为大众化消费。据全国假日办发布《2012年中秋节国庆节假日旅游统计报告》,中秋节国庆节8天假日期间,全国共接待游客4.25亿人次,比2011年“十一”黄金周增长40.9%(按可比口径,同比增长23.3%);实现旅游收入2105亿元,比2011年“十一”黄金周增长44.4%(按可比口径,同比增长26.3%)。有关研究表明,人均GDP达到3000美元,是旅游业爆发性增长阶段。现在我国刚刚达到每年人均出游2次的水平,而美、日、韩等发达国家人均年出游均在7次以上,因此旅游需求潜力巨大。另据市旅游局的统计,2004年到2011年期间,榆林市的旅游人次和旅游收入,也以较快的速度在增长
??????? 3、有榆林“主动转型发展”形成的战略契机。榆林市委市政府已明确提出资源型城市主动转型发展战略。如前已述,旅游业是“无烟的工业”、“人的商业”,发展旅游业是进行产业结构调整,创新经济增长点的必然选择。这必将引起各级领导的高度重视,无疑会转化为加快旅游产业的强大动力。
??????? 4、有民间投资旅游产业的积极意愿。现在一些投资商和民间人士对旅游业的发展前景普遍持乐观态度,都乐于参与此方面的投入。榆林富裕人群集中、民间存量资金很大。只要引导得当,旅游业发展所需资金是比较容易解决的。
??????? (四)榆林旅游业面临的主要挑战
??????? 1、区域旅游业竞争日趋激烈。就现状而言,榆林市旅游业尚处于起步阶段。与省内地市相比,发展相对滞后,与周边和同类地市相比,榆林市旅游业也为“短板”,整体上缺乏竞争力。
??????? ?2、资源的同质化现象突出。榆林所拥有的旅游资源,在周边地区具有明显的同质化现象,如红色旅游受延安的影响,沙漠旅游受鄂尔多斯和银川的影响,边塞旅游受大同等地的影响,水域风光旅游受沙湖的影响等。因此,旅游开发过程中容易遭受“遮蔽效应”。
??????? 3、面临旅游产业结构性调整的挑战。目前,国内旅游业的发展已开始向高端型、质量型、精准型、休闲度假型和产业链经济转变。但是,榆林市旅游业处于发展的初始状态,旅游产品以观光类为主,类型单一,尤其是缺乏独具陕北特色产品和参与性与游乐性项目,产品供给无法满足不同层次客源市场的多元化需求。相比全国的发展明显低一个档次。
??????? 4、潜在旅游者对于榆林的感知印象刻板。由于缺少积极、主动的宣传,加之过去陕北地区较为偏僻落后,因此在一些潜在旅游者心目中,对于榆林的感知印象较差。许多人认为榆林就是寸草不生,黄沙遮天、污染严重之地。
??????? (五)榆林旅游业发展战略分析综合评价
??????? 基于以上优势、劣势、机遇、挑战,可以对榆林旅游产业发展做出如下SWOT分析矩阵图。
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榆林旅游发展SWOT分析矩阵
优势(S
旅游资源优势
区位优势
经济优势
交通优势
?
劣势(W
旅游观念落后,认识不足
产业开发较差,粗放增长
体制机制不顺,管理乏力
旅游规划迟缓,内涵缺失
旅游环境较差,亟待改善
机遇(O
有中省发展旅游产业的政策
有榆林“主动转型发展”形成的战略休闲度假与旅游业的旺盛需求
有民间投资旅游产业的积极意愿
挑战(T
区域旅游业竞争日益激烈
需求变化的结构性调整的挑战
资源的同质化造成的威胁
潜在旅游者对于榆林的感知印象刻板
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?????? 综合SWOT分析,我们可以形成如下评价结论:
??????? 第一,榆林发展旅游产业资源条件比较充分,同时拥有良好的机遇和极具潜力的后发优势,只要开发到位,有潜力可挖,有大文章可做,作为未来“战略性支柱产业”具有可行性。
??????? 第二,榆林的旅游产业尚处于发展的初始状态,开发程度较差、发展水平较低,与周边城市相比严重滞后,缺乏必要的整体规划、市场包装、配套建设、管理提升和宣传推销,需要从头做起,下功夫干起,从全局上抓起。
??????? 第三,榆林旅游产业发展滞后,既有产业战略错位问题,又有发展方式粗放问题;既有工作不到位问题,又有投入不足的问题;既有职能管理水平差的问题,又有领导重视不够的问题;既有自身发展方面的问题,又有外部竞争压力的问题。归根到底,是要提高战略地位、引起上下一致重视、下决心加快发展,以便真正地把丰富的旅游资源转化为发达的旅游经济,使旅游产业真正成为全市发展的战略性支柱产业。
??????? 三、榆林旅游战略性支柱产业发展的总体思路与构想
??????? (一)指导思想
??????? 以科学发展观为指导,坚定打造“战略型支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的发展理念,坚持“一个中心、两面推进、三带辐射、建设十二个组团景区、树立多元文化特色”的布局思路;坚持“提升发展目标、着力创新驱动、实行深度开发、推动快速发展”的创业思路;坚持“政府规划包装、企业投资开发、社会协同助推、政策扶持发展”的推进思路。加快旅游景点线路建设,加快旅游经济主体培育,加快文化内涵凝练,加快旅游环境配套改善,加快旅游保障体系创新,加快旅游管理体制改革,实现旅游经济发展方式的优化配置。从而,推动优势的旅游资源转变为旅游经济的快速发展,使旅游产业真正成为加快榆林第三产业突破发展的强硬支点,成为加快榆林主动转型发展的战略支点,成为加快全省旅游产业振兴发展的新兴支点,将榆林建成西部一流的旅游目的地城市。
??????? (二)总体布局
??????? 坚持“一个中心、两面推进、三带辐射、建设十二个组团景区、树立多元文化特色”的布局思路,就是要以榆林历史文化名城建设为重点,综合打造要素齐全、功能配套、服务优化的全市核心旅游景区;以满足境内人群的短期、就近、便捷的周末式休闲度假游,同服务于外来游客的多点多日串接的组团式精品线路游两种面向定位,分别开发相互间既有联系又有区别的两种类型景观景点和旅游产品;形成绥、米、佳、清、吴、子南线游,定、靖、横、银西线游,榆、神、府、鄂北线游,三条各具特色的辐射带;在整体上树立多元文化、红色革命、古迹遗址、能源经济四大类别的十二个组团性特色旅游品牌。
??????? 按照“两面推进”的思路,每个县都应开发数个可供人们就近进行休闲、度假、娱乐、餐饮的活动景区。与此同时,以榆林历史文化古城、米脂杨家沟和李自成行宫、清涧高家洼、佳县白云山、吴堡石头城和横沟温泉、绥德古城和文化产品,靖边统万城、定边隋明长城、榆横王圪堵水库、神木红碱淖和杨家城、府黄河峡谷等景观和景点为支撑,分别规划开发若干条面向外来游客的南、西、北精品旅游线路,打造陕北黄土风情游、榆林红色游、边塞风情游、大漠生态游、黄河狭谷游等特色旅游品牌项目。
??????? (三)内涵凝练
??????? 旅游经济发展的最高境界是文化形象。榆林历史悠久,历代人文活动频繁,加之地域上黄土丘陵与风沙草滩相互交叉连结,自然地形成草原文化与黄土文化融合、游牧文化与农耕文化碰撞、民俗文化与红色文化合拍、长城文化与黄河文化交汇,历史文化与现代文化交织,能源工业文化与生态农业文化呼应,造就了一种多元交融、奇葩多彩、古今皆荣的区域文化特色。
??????? 所以,榆林是一个典型的多元文化区,榆林旅游应该以塑造、传播多元文化交融为特色,这也是这个区域形象观赏价值之所在和最大卖点。要分区块、分线路塑造文化特色,让游客在短短的几天行程中品味到多种的文化风采。南线游重点突出黄土文化、农耕文化、红色革命文化,北线游重点突出草原文化、游牧文化、能源经济文化,西线游重点突出边塞文化、长城文化、现代农业文化。各条线路既有特点又相互渗透,共同打造多元化与特色化相统一的文化旅游地。
??????? 要深入推进传统文化挖掘、整理和提炼,深入推进文化再开发和品质再提升,深入推进开发性研究及史料性、传记性、故事性编撰。加强“民歌榆林”、“秧歌榆林”、“人文榆林”的主题形象宣传,树立榆林作为陕北民歌、陕北秧歌、陕北民俗发源地的品牌和声誉,导演体现现代榆林人革命品格和创业精神的旅游项目,强化文化对旅游产品和旅游地渗透和承载,借以提高旅游产品和旅游地的文化内涵和历史人文价值。
??????? (四)景区建设
??????? 按照以上空间布局和内涵要求,重点规划建设十二大组团性景区:
??????? 1、榆林古城景区。保护和恢复榆林老街,突出明清古韵,将凌霄塔、镇北台、易马城、红石峡、榆溪河等景观和景点有机组合;建设运动公园、星级酒店、会展中心等设施,集主题公园、城市休闲、文化产业等为一体;形成旅游集散功能、区域组织功能及交通商贸等综合服务功能,成为一流旅游目的地城市的中心和开放式大景区。
??????? 2、统万城文化旅游区。以统万城建城1600周年为契机,加大申遗力度,以5A级景区建设为目标,加快推进统万城规划及相关项目的落实。以文化体验、参与游乐为核心,建成集匈奴文化展示、文化创意、古军事主题乐园、影视基地等为一体的旅游区。
??????? 3、白云山道文化旅游区。利用西北最大道教活动场所的优势,对现有资源进行梳理和重设,将白云山打造为中华道文化展示圣地,集生态旅游、财富文化体验、康体养生、生态休闲、农业观光于一体的旅游区。
??????? 4、吴堡石头城、温泉、黄河二碛度假旅游区。利用吴堡石头城、横沟温泉、黄河二碛旅游资源,进行多维度综合立体式开发,推出观光、度假、体验为主要内容的项目,重点推出SPA会所、保健旅游、黄河漂流产品,集康体、休闲、养生、观光四大功能于一体。
??????? 5、绥德古城及陕北民俗文化旅游区。依托绥德汉画像石展馆、扶苏墓、蒙恬墓及陕北文化中的民歌、秧歌、唢呐、石雕、剪纸等品牌资源,建设集商务会展、主题度假、民俗体验于一体的综合旅游区。
??????? 6、杨家城文化旅游区。依托杨家城遗址,建设遗址公园,并建设杨家城核心建筑群,突出忠义、爱国等文化内涵,以遗产文化旅游业为统领,形成影视基地、文化演艺等多种业态为一体的旅游区。
??????? 7、红碱淖国家湿地公园旅游区。以红碱淖现有资源为本底,进行湖内绿色环境植造和沿边宜观赏包装,打造成为集生态旅游,文化体验、科考野营、湿地观光于一体的郊野、综合型旅游集聚区。
??????? 8、神府工业旅游区。依托神木与府谷的大型工业矿区、煤化加工业,面向全国的中小学生市场、科考人员、大学生相关工业实习生等,以实习基地修学游、大型能源企业参观游、能源企业生活体验游、能源富集区科考游等为支撑旅游产品,打造“中国能化工业旅游基地”。
??????? 9、现代农业旅游区。以定、靖、榆、横为重点,围绕现代农业基地建设,结合现代农业产业布局,配合其它旅游产品开发,形成集种植、休闲农业、农业科研、科普、展览于一体的现代高科技展示园区。
??????? 10、隋明长城旅游区。在定边柳树涧堡,充分利用长城沿线自然风光和民俗风情,推出边塞文化体验、生态型乡村休闲度假、生态休闲山庄、果蔬采摘等休闲产品的旅游集区。
??????? 11、转战陕北红色旅游区。以米脂杨家沟、清涧高家洼为主,结合《陕甘宁革命老区振兴规划》,联合周边地市开辟重走转战陕北路等国家级红色精品旅游线路。
??????? 12、红石桥沙漠生态旅游区。利用红石桥乡得天独厚的沙漠生态景观结合王圪堵水库水上游乐,打造集沙漠珍禽动物观赏、大漠风景观赏、生态农业观赏、沙生植物观赏、沙地运动、水上游乐项目和游客休闲度假综合服务为一体的沙漠生态旅游区,填补榆林市沙漠专题旅游的空白。
??????? 四、榆林旅游战略支柱产业创新发展路线图
??????? 榆林旅游业作为战略性支柱产业的发展,要坚持创新驱动发展路线,明确树立创新发展目标,加强资源深度开发,加强要素的优化整合,加强发展方式优化配置,大大提升旅游产业运行效益。
??????? (一)树立战略性支柱产业的发展目标
??????? 榆林旅游战略性支柱产业打造,大体设想为三步走的目标要求:
??????? 第一步,用三年左右时间(2013-2015年),集中进行战略配置。明确树立将旅游业作为战略性支柱产业的发展理念,着重做好发展思路调整,加大旅游产业发展投入,统筹旅游产业重大项目规划和开工建设,加强产业发展配套设施完善,开启战略性旅游支柱产业建设新起点。三年内旅游产业收入年均增长25%以上,到2015年旅游综合收入达到100亿元左右,在GDP中的比例由2011年的1.29%提高到2.5%左右;
??????? 第二步,用五年左右的时间(2016-2020年),实施重点攻坚发展。边建设边发展,完成一批重点景区和重大项目建设,加快推进旅游产业要素优化配置,使旅游业发展基本进入快车道,迈上一个新的台阶。旅游收入年均增长实现30%,到2020年旅游综合收入在GDP中的比例提高到5%左右。
??????? 第三步,再用五年左右时间(2020-2025),实现旅游产业大发展。全市范围建成比较完整优越的旅游景观体系和产业发展体系,使旅游业真正成为经济发展的一个重要支柱。旅游产业收入保持持续较快增长,旅游业收入占GDP的比例达到8%至10%的水平。
??????? (二)积极推进旅游经济主体创新
??????? 以产权改革为核心,推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离,分别组建旅游产业企业和旅游景区管理公司,通过委托经营的方式实现对原有国有资产(包括资源)的市场化运营,同时规范提升旅游景区管理水平。市县重点景区三年内整体完成改制工作,按照现代企业制度的要求,实现旅游企业的市场主体地位完善。采取国家注资与社会募资相结合,组建榆林旅游文化投资有限公司,推动旅游产业投资和旅游企业重组,鼓励优势旅游大型企业优化整合资源,形成多元化的旅游主体结构。采取有效措施扶持旅游特色中小企业专业化发展,鼓励个体、村庄、家庭,利用民间资源,进行创意性旅游产品开发和旅游产业创业,形成群众性多形式、多类别、多层次的旅游经营格局。
??????? 支持旅行社按照“规模化经营,网络化发展”的原则,在主要客源地建网布点,拓展市场。支持开辟市内精品线路,对新开辟的具有一定规模游客的线路予以经费补贴或奖励。支持有实力的旅游饭店,通过兼并或资产重组等方式,实行链锁化经营。支持旅游纪念品生产企业的发展。积极试验大型旅游集团公司整合各种要素,实行旅游多联产综合发展。
??????? 在加强对本地旅游经济主体培育的同时,制定优惠政策,创建优良投资环境,吸引国内甚至国际大型旅游集团进驻我市,或在我市设立办事机构,投资榆林旅游产业和旅游品牌的打造,进行综合性旅游产业项目开发,加快深化对外旅游交流,发挥旅游经济发展的示范引领作用。
??????? (三)加强旅游文化内涵提升和业态创新
??????? 加强黄土地非物质文化遗产的挖掘与开发,提升民间艺术商品化开发水平。以剪纸、石雕、秧歌、唢呐、九曲宫灯、民歌艺术为载体,整合富有陕北乡土气息的民间艺术作品、手工艺品,建设集开发、生产、销售于一体的榆林民间艺术城。加强“国家级文物旅游示范区试点”申报工作,打造“隋明长城国家公园”和“秦直道国家公园”,推动旅游遗产文化业的大发展。整合陕北汉画像石资源,建设特色鲜明的博物馆,充分彰显榆林的汉代历史文化特色。
??????? 要集中人力、物力、财力,精心研究和创作代表具有浓郁边塞特色和陕北特色的拳头产品与标识性产品。鼓励制作反映我市特色知名景区景点、历史文化人物的纪录片、电视剧等。以农家乐、休闲农庄和农业示范园作带动,广泛开展农业休闲化、游乐化、田园化、体验化,主推农事体验、果品采摘、开心牧场等活动。建设旅游购物品研发基地,指导旅游购物品开发与设计,挖掘文化内涵,开发新、特、精、美的榆林旅游购物品。
??????? 重视区域旅游产业合作。加强市内县区之间的旅游产业协作和合作开发,以及北部县对南部县的旅游创业帮扶。同时积极协调周边及邻近省市进行关联性、互补性旅游项目开发,建设“陕甘宁老区无障碍旅游区”,实施“信息互通、客源互送、利益均沾”,实现合作共赢。
??????? (四)加快实现旅游产品市场形象创新
??????? ——强化“大营销”意识。立足培育旅游城市品牌,正确凝练、表达和解读榆林旅游形象,在整体上提升榆林美誉度,改变外界对于榆林的刻板印象。建立“政府+企业+景区+营销公司”的多方共谋营销、共筹经费、共享成果的营销机制,实现营销经费多渠道来源的“倍增效应”。在主流媒体重磅投放榆林旅游广告,强势推广榆林旅游及榆林的正面形象。“舍得大投入、选好大媒体、举办大活动、创意大手笔、构建大网络。”让媒体青睐榆林、走进榆林、传播榆林、宣传榆林。
??????? ——实施市场连环引爆。以重要事件为契机,利用“大事件+大项目”进行“借势-谋势-造势”连环引爆营销。借助中国国内旅游交易会、欧亚经济论坛、西洽会、煤博会等重大节会机遇,借势进行营销冲击。积极推进国际、国内对我市旅游资源级别、旅游景区星级的认定,积极申请与承办区域性的、国内的甚至国际性的大型会议、活动或大型体育赛事,积极筹划依托当地资源的“造会”、“造节”,如开展“陕北百家剪纸展销”、“千人唢呐巡演”、“百队秧歌大汇演”、“唱响陕北民歌发源地”等活动。
??????? ——加强品牌包装与宣传。重点打造推广旅游文化品牌和产品品牌。树立匈奴、边塞、长城、黄土文化品牌,打造匈奴文化基地、黄土文化基地、边塞文化基地、长城文化基地。开展匈奴故都游、古城榆林游、陕北民俗游等国际巡游活动。积极推进榆林古城、统万城、红碱淖、杨家城、白云山、沁园春、东方红、三十里铺、杨家沟、黄河峡谷、榆塞长城等品牌推荐。通过拍摄旅游专题片、拍摄形象宣传片等形式,提高媒体关注度。建立由宣传层、服务层、信息层和系统层四层结构组成的旅游目的地营销系统(DMS),形成完善的目的地营销网络系统。
??????? (五)精心推进产业发展环境创新
??????? ——加强交通条件改善和景观综合优化。加快旅游区干道建设和配套条件改善,确保旅游车辆快速、安全通达。对全市周边高速路、主干道进出口和通往景区道路沿线,实施景观绿化、优化、美化工程,实现交通干线“畅、洁、绿、美”。改善景区景点厕所少、停车不便、公共休息设施少等基础设施不够健全状况,大力整治景区周边过度吵杂以及过度商业化问题,打造良好的旅游意境,塑造旅游特有的氛围。
??????? ——优化投资软环境,提高融资效率。加快消除体制性障碍,放宽市场准入,引导非公有制经济和境外、市外资金进入。简化审批手续、强化服务意识,为招商引资和项目建设开辟绿色通道。在开发区建设旅游投资“孵化器”,推行“一楼式办公、一口式收费、一站式服务、一条龙审批”程序。鼓励社会各方采取特许权、运营权、景区门票质押担保融资,林权和集体土地承包权投资入股等开展旅游融资活动。资助、扶持重点旅游景区开发与转型升级,对创A景区、景点或者升A景区、景点给予特别奖励。
??????? ——提升社区居民文明素质。参照“国内一流旅游目的地城市”标准,制定居民文明行为规范,强化旅游形象意识;定期举办“市民大讲堂”、文明礼仪知识讲座、旅游相关产业人员(公交、的士、长途汽车司机、旅行社人员、酒店人员等)普通话培训等活动;在电视频道设立公益广告,宣传文明行为,提升市民文明素养。
??????? ——加强旅游市场监管。加强旅游执法队伍建设和联合执法工作,成立区县旅游执法队伍和旅游监管机构。对旅游服务质量好的企业或单位进行旅游服务星级评定。及时处理旅游投诉问题,对旅游消费中的纠纷进行快速调节。
??????? 五、建议政府推动榆林旅游支柱产业发展的几项行动
??????? 目前榆林旅游业正处于初始发展期,这也是获得突破发展的关键时期。从众多旅游经济强市的发展轨迹看,能否实现突破发展的根本在政府,即取决于政府的支持和支持的力度。为此,建议政府近期着力加强以下几项工作。
?????? (一)坚定确立把旅游业建成战略性支柱产业的发展理念
??????? 加强领导首先是创新战略观念。要从深入贯彻十八大提出创新驱动发展理念、转变发展方式路径、可持续发展要求的高度,看待发展旅游业的战略重要性;从我市实施资源型城市主动转型发展战略、培育转型接替产业、实现绿色发展的需要,强化加快旅游业发展的迫切性;从对旅游产业资源的战略分析和评价中,充分认识旅游业的潜在价值和产业优势,坚定把旅游业作为战略性支柱产业的可行性。建议市县主要领导带头开展有关旅游业发展的调查研究,转变理念、扩大视野、鼓足勇气、强化投入,真正地把加快发展旅游业,纳入市县经济战略的大局之中。
??????? (二)着力做好旅游规划和开发招商包装
??????? 当前推动旅游发展的首要之举,是全面整体做好发展规划和对原有规划的重新修订。树立大目标、形成大战略,聘请外地专家与当地专家结合、坚持创新性与科学性统一、特色文化与旅游产品的深度融合、长远发展与现阶段发展协调,严格规划评审和可行性论证,最终形成从旅游发展总体规划到控制性详细规划,再到修建性详细规划等一系列完整的规划。
??????? 在统一规划的基础上,分市县两级选择一批重点景区、景点,以政府投入为主,抓紧进行开发前期准备和项目招商包装,同步加强旅游道路、景区停车场、旅游信息化、旅游安全和资源环境保护等基础设施建设,并真正达到实施招商要求。然后及时发布招商信息、制定鼓励投资的支持政策,广泛吸引本市和外来客商投资,边开发、边营业,以建设带发展,造势而行、乘势而上,尽快形成全市旅游产业开发发展新高潮。
??????? (三)建立和完善旅游发展投融资机制
??????? ——实施“旅游设施建设重大工程计划”。10年内政府投入50亿,通过政策激励、项目带动等相关措施,带动民间融资200亿元,用于旅游资源开发、旅游基础设施完善、旅游道路铺设、旅游环境改造、旅游营销宣传、旅游服务质量提升、旅游人员专业技能培训等方面,全方位提高我市旅游基础设施建设水平。
??????? ——设立旅游发展专项经费。从2013年起,从市财政收入(1%-3%)和各县财政收入(2%-5%),设立全市旅游发展专项基金,并逐年递增。用于旅游景区建设和重点旅游项目贴息、全市整体旅游形象宣传和市场营销网络建设、资助困难的地区旅游业发展,以及奖励优秀旅游企业和旅游从业人员。认真落实《中国人民银行、发展改革委、旅游局、银监会、证监会、保监会、外汇局关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》,在此基础上出台榆林市相关配套政策。
??????? ——扶持贫困地区。市上加大南六县在旅游发展资金倾斜,对一些具有开发基础和开发前景好的景区和景点给予资金方面直接支持。经批准的县级旅游资助项目,在南六县,市、县投资按8/2分担,获得的直接旅游财政收益按2/8分成;在北六县,市、县投资按3/7分担,获得的直接旅游财政收益7/3分成。
??????? ——鼓励民间资本投资旅游业。学习晋城等地“地上转地上、黑色转绿色、一矿带一业”的模式,选择能源型企业在相应的政策、资源配置下,投资旅游产业项目开发与建设,或者组建大型旅游文化企业带动地方旅游业发展。
??????? (四)旅游经济保障系统创新
??????? 制定《旅游战略性支柱产业规划及扶持政策》、《旅游资源管理实施办法》、《旅游营销激励实施细则》、《旅行社奖励细则》等政策,形成系统性旅游产业发展的政策保障,破解旅游产业入门难、用地难、环境差、负担重、缺乏激励等问题。推行“榆林人游榆林”活动,发放市内景区旅游券,降低居民旅游成本,为主要旅游景区景点聚集人气。
??????? 制定《市旅游教育培训规划》,加强对旅游培训教育进行宏观指导和管理。构建培训活动产业化、培训对象序列化,培训内容科学化的培训体系。以榆林学院为依托,联络国内知名旅游院校在榆举办旅游管理专业硕士班。采取市内外结合成立“陕北文化旅游研究中心”,组建旅游规划设计研究院,使之成为榆林旅游发展的“智库”。采用人才柔性管理办法,吸引国内外知名旅游职业经理人来榆工作。派遣我市旅游方面的干部去外地景区挂职学习、锻炼。多途径、多方式结合,形成旅游文化产业发展的人力资源保障。
??????? (五)完善和加强旅游发展管理体制和领导机构建设
??????? 按照省政府的要求,成立由主要领导负总责的市旅游产业发展领导小组,每季度举行一次会议,研究决策和协调解决全省旅游发展中的重大问题。将市旅游局改设为市旅游发展委员会,作为市政府的组成部门,履行统筹协调全市旅游业发展职能。建议市政府在认真调研的基础上,处理好文化、文物、旅游等管理部门的业务划分和机构调整,创新旅游、文物、宗教合作互动机制。各县区可结合本地旅游发展的实际,比照成立相应的领导机构,统筹协调本县区旅游产业发展的各项工作。列为4A级景区和拟定市级重点开发的景区,设立副县级编制景区管委会,相应配制一定的人员、编制、经费。
建立加快旅游产业发展目标责任制。按照各县和市级机关承担旅游产业发展任务和目标,逐年、逐级分解旅游产业发展指标,制定单位旅游产业发展目标责任制,列入政府的年度考核指标体系,作为全市各级官员的业绩考核内容。
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