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关于榆林轻纺工业发展调查及对策研究
2013-06-18????来源: bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户????作者:bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户

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关于榆林轻纺工业发展调查及对策研究
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??????? 近十年来,榆林经济发展取得了前所未有的成就,但是资源型经济的内在缺陷也日益明显。能源产业一枝独秀,难以实现又好又快发展以及财富在全社会的合理分配。目前市委市政府已明确提出,要实施“主动转型”发展战略,加快培育非能源类产业的新型增长点。那么轻纺工业在这种“主动转型”中将会扮演怎样的角色?其能不能或有没有条件成为转型发展的一个支点产业?为了搞清楚这一问题,榆林市经济社会协调发展研究会,组织专家开展了认真的调查研究,形成若干重要启示并提出一些对策建议。
?一、曲折的发展过程说明轻纺工业具有较强的生命力
??????? 一个地区的经济运行具有波动性、周期性,这种波动性、周期性是地区的产业运行的客观表现。通过对榆林的统计数据分析得出,榆林轻纺工业从1950年至2005年,大体经历了成长期、成熟期、衰退期的一个周期;从2006年至2011年又起死回生,进入新一轮的成长期。
??????? (一)第一轮成长期(1950年至1988年)
?????? ?1950年,榆林创建西北地区最早的毛纺厂,经过三十多年的发展,轻纺工业成为支柱产业。1988年,榆林市工业企业771户,其中轻纺工业65户,占总企业数的8.43%,1985年至1988年全市工业企业总户数在持续增加。1988年轻纺工业产值20562万元,占到当年工业总产值的44.97%
??????? 这一时期,榆林的轻纺业主要是毛纺、地毯和制革业,属于资源推动型。榆林羊毛、羊绒和羊皮产量居全省第一,又靠近内蒙、宁夏等优质羊毛、羊绒产地。历史上榆林城在陕北地区是南下的手工业技术和北上的畜产品交换的最大的结合部和节点,因而产生以羊毛、羊皮为加工对象的手工业。解放前夕,在榆林曾经办了一所职业中学,开设有毛纺和制革专业,同时还从外地引进了一些设备,人才的培养和设备的引进,使毛纺和制革就成为榆林工业经济的先驱。解放后与周边地区相比,由于榆林捷足先登,占有先机,使其原料提供区和产品销售区,达到最大程度的扩展,在短缺经济背景下,产品处在供不应求状态,于是一路顺风地成长起来。
?????? (二)第一轮成熟期(1989年至1996年)
??????? 1988年以后,轻纺行业进入成熟期。这一时期,榆林市轻纺业在行业中的地位比较稳固,轻纺企业户数维持在60户左右,占工业企业户数比重在8%左右。产值基本稳定在2亿元左右,1996年达到峰值30323万元。但因为其它工业的加快发展,使轻纺工业占全部工业总产值的比重下降。由1989年的37.54%下降至1996年的15.35%。
党的十一届三中全会以后,利用“六优先”政策机遇,榆林投资800万元,引进设备建成年产60吨无毛绒的地区羊绒分梳厂;投资1978万元,完成第一毛纺厂增添粗纺锭640锭的扩建工程。“拨改贷后”投资8000万元,新建以精纺呢绒为主的第二毛纺厂。形成梳洗、粗纺、精纺配套发展的格局,产生了具有一定的知名度和市场影响力的名牌产品,如,“天鹅”牌毛毯、“骆驼牌”185纯毛高粗绒线、“绣鸡牌”275纯毛中粗绒线、“新莲牌”880腈纶膨体绒线等。
??????? (三)第一轮衰退期(1997年至2005年)
??????? 从1997年开始,由于多种原因所致,榆林轻纺行业滑入下坡道,企业户数由1997年的64户,减少到2005年的1户,轻纺行业产值由1997年的26704万元,下降到2005年的825万元,占当年全市总产值的比重由9.51%下降为0.04%。
?????? 1997年榆林轻纺工业处于亏损状态,当年轻纺工业亏损2249万元,导致全市工业企业亏损1197万元,可见,轻纺行业严重影响了全市工业利润收入。2001年全市工业扭亏为盈,但轻纺行业仍然亏损。榆林毛纺厂、榆林第二毛纺厂、榆林皮革总厂,依次于2005年、2008年、2010年相继破产。
???????? ?(四)第二轮成长期(2006年至2011)
??????? 榆林市轻纺行业持续衰退至2005达到谷底后,通过换血、新产品开发,迎来又一轮成长。2006年以后,轻纺规模以上企业户数有所增加。2010年创造产值33500万元,达到行业有史以来最高值(未剔除价格因素),2011年按照新的统计口径(主营业务收入2000万元以上),全市有规模以上轻纺工业企业总户数由上年的11户减少为7户,但占全市规模以上工业企业产值比例一直未能有大的变化,稳定在0.1%-0.2%之间。2011年实现盈利3700万元。
??????? 这一阶段,榆林轻纺工业发生了三个显着变化:一是随着企业改革的推进,国有资本退出轻纺领域,民营经济异军突起,成为毛纺业与服装业的真正主体,涌现出羊老大、七只羊、蒙赛尔、红柳、兰花花、乐寒等一批骨干企业。二是产品发生换代,传统的毛毯、呢子、毛线、毛料等产品也从市场上消失,以生产防寒服为重点,开拓出了新的产业空间。三是2009年国际金融危机以后,通过贯彻落实国家和陕西省纺织产业调整与振兴规划,榆林市有5家重点服装企业获得了省政府600多万元的财政扶植资金,带动了企业技改投资2亿多元,大大提升了重点企业的技术装备水平。这标志着榆林轻纺业迎来了第二个成长期。
?????? 上述变化过程看到,榆林轻纺工业改革开放以来的体制转型和激烈竞争,由兴到衰、由衰到兴,开始步入新的成长期。这说明这个产业在当地具有客观的发展基础,其根脉犹在、死而复生,具有较强的生命力和创业前景。尤其是在近五、六年的发展中经历经济主体、主要产品和生产设施的重大变化,在一定程度上形成脱胎换骨性的变化,其很值得我们予以重视。
二、产业发展条件状况显示出轻纺工业具有一定的竞争力
??????? 对榆林轻纺工业的评价,必须深入到其竞争能力的评价。从总体上看,本产业在榆林的发展是具有一定优势条件的。
??????? (一)生产要素条件
??????? 1. 原料资源。羊产业是榆林农村农民致富的支撑产业,2011年全市羊产业实现产值41.93亿元,占畜牧业产值的50.92%,大农业产值的22.4 %,重点乡村养羊业的收入占到农民人均纯收入的70%以上。羊饲养规模达927.22万只(其中存栏588.17万只,出栏339.05万只),羊毛产量5354吨、羊绒产量1447.5吨 。榆林草地资源丰富,5000余万亩的草地为发展以羊为主的草食畜牧业创造了有利条件,根据十二五规划2015年,羊饲养规模达1100万只。长期规划2020年羊饲养规模达1500万只。另外,榆林煤炭资源富集,在全球纺织原料日趋紧张的背景下,为煤代油生产化学纤维,将提供较为可观的市场机会,在煤制乙二醇规划项目能实施的前提下,将形成化纤产业的原料优势,可适度发展有特色的新型聚酯及涤纶产业。
?????? 2.资本资源。榆林已成为一方投资的热土,每年在能源产业有大量的财富溢出,以前地方民营能源企业的剩余资本主要投入到房地产和酒店业。信誉高的企业易于融资,不需要到银行贷款。2011年榆林金融机构各项贷款余额1179.39亿元,增长31.3%,居民存款余额796.37亿元,增长13.7%。小额贷款公司发展较快,2011年底,经省经融办比准成立的小额贷款公司66家,注册资金65.18亿元。民间借贷非常活跃,据人民银行榆林中心支行估算,榆林民间融资规模约700—1000亿元,已成为地方经济发展的重要支撑。
???????3.人力资源。在榆林,一方面经过长期的积累形成了由出资人、经营管理者、专业技术人员、原料供货商、产品销售人员和技术熟练工人构成的职业队伍,这是榆林轻纺业发展所恃的人力资源;另一方面,在城镇化高速推进的背景下,进入城市的农民工成为劳动力队伍的补充主力,目前进城的年轻妇女和中年妇女成为轻纺业操作工人主体,因而使其具有劳动力成本低的优势。
?????? (二)需求市场状况
????????与羽绒服相比羊毛防寒服的优势在于裤子,目标市场定位在我国北纬30度以北地区。2012年1-4月份我国纺织行业规模以上企业亏损面近五分之一,唯有毛纺业运行情况相对良好,毛纺织行业毛利率为10.25%,三费比率(营业、管理和财务费用率之和)为4.91%,利润率为4.37%,产销率为97.49%,实际完成投资额21.00亿元。羊绒分梳所生产的无毛绒主要销在国内市场,羊毛衫国际市场销量下降至原来的三分之一,防寒服订货量略有下降,但产值并未减少还稍有所增。总的来看,目前,全国羽绒服市场规模约5000亿,而羊毛防寒服产业仅有数十亿,未来发展的市场广阔,潜力巨大。
??????? (三)相关支持产业
??????? 没有相关产业支撑的一枝独秀的产业难以持久。榆林各种服装制作、床上用品面料虽说来自我国东部的上海、广州等地,所幸的是长期合作已形成稳定的供货渠道;轻纺工业设备都是或来自进口或来自国内机械制造发达地区;防寒服所用填充物,最初来自当地,现在有的来自国外,也有来自内蒙古等地的;羊绒梳理和羊绒衫企业与内蒙和宁夏的相关企业联系较为密切;手工地毯所用毛线来自内蒙古和河北。另外,能源产业的发展能为轻纺工业提供充足的电力,煤化工产业的进一步发展还能为轻纺工业提供大量的原料。
??????? (四)同行业竞争情况
??????? 在我国现行经济体制中,同行业竞争表现在三个层面,一是国际间的同行业竞争,二是国内不同行政区域间的同行业竞争,三是同一行政区内部同行业中各企业间的竞争。对于榆林轻纺工业整体发展有着较大影响的主要是周边的同行业发展情况。
在宁夏,以灵武、同心两大羊绒制品制造基地为依托,以当地的中银绒业、马斯特集团、圣雪绒、嘉源绒业、德海绒业等企业为骨干,瞄着高端市场,与意大利的阿尔法、纳西多,英国的道森、瑞安海泰科等大公司大集团建立了长期的客户关系;以吴忠利通区毛纺织产业园为依托,瞄着中低端市场,重点发展滩羊羊毛初加工、精深加工和特种动物纤维开发利用项目。
?????? ?在内蒙,以鄂尔多斯集团和鹿王集团为代表,加大技术创新力度,致力于开发拥有自主知识产权的产品,培育国际知名品牌。国家科技部、内蒙古科技厅及鄂尔多斯集团三方投入巨资,建立了国家羊绒制品工程技术中心,加强羊绒纺织技术研究与创新。依靠优质产品,不断占领市场,扩大市场。鄂尔多斯集团开发生产的“1436”牌无毛绒是当今世界顶级的无毛绒;其羊绒衫、羊绒浴衣、羊绒披肩等产品,先后在美国、英国、德国和法国建立起20多个专卖店,国际、国内市场占有率已达30%。
??????? 在河北,清河县确定以“羊绒纺织品为特色的新型工贸园林城市”作为城市的发展定位,建设了占地16平方公里的省级经济技术开发区——清河国际羊绒科技园;建设了中国最大羊绒制品市场——中国清河羊绒制品市场;现有一般纳税人资格的企业近300家,其中固定资产1000万元以上的企业180多家,亿元以上的企业20家,形成了年梳各类无毛绒6万吨,织衫3600万件,纺纱6300吨,面料400万米的生产能力。辛集市确定建设“辛集国际皮革城”,规划建设“国际皮革城”占地5000亩,总投资168亿元,目前A区已投入运营,是目前中国单体面积最大的皮革专业市场,年销售28.6亿元;规划建设的“制衣工业区”占地3.16平方公里,入驻企业489家,皮装产量占全国总量的7.5%;“制革工业区”占地面积的10.16平方公里,入驻企业80家,革皮产量占全国总量的22.7%。
?????? (五)产业战略
??????? 2011年7月在榆林举办了“中国羊毛防寒服产业发展研讨会”,为防寒服产业长期生存和长远发展进行了讨论和谋划,达成的共识是:“整合资源,建立羊毛羊绒产业群基地,打造羊毛服装产业链;加大技术攻关和产品研发投入,使羊毛防寒服成为适合各种消费档次消费的、特别是适合高端消费的产品;走产业联合、资本融合、技术合作、品牌制胜的发展道路;建立上市融资平台,培育百年企业,百年品牌。”2011年12月,由羊老大服饰有限公司牵头起草的《防寒服通用技术条件》颁布,为地方防寒服生产确定了标准。2012年8月榆林市防寒服产业协会成立,协会以协调、自律、监督、服务为基本职能,将会在防寒服产业发展中起到不可替代的重要作用。
?????? 以上诸多条件说明,我国以羊毛羊绒为原料的轻纺工业主要集中于榆林周边地区。在主要竞争条件的比较中,榆林与几个主产区差异较小,这恰恰说明本产业的区域性特征和创业条件的共生性。这种区域同构性环境,既是一种竞争,也是一种创业优势,关键是应选择好同构产业中的错位发展和特色技术水平。目前榆林以防寒服生产为重点,其特色优势比较突出,如果再辅之一定的提升发展,是可以赢得较大发展空间的。
三、样本企业的现状表明轻纺工业尚需进行大力提升
??????? 一个产业的发展归根到底是产业企业的发展,榆林特色轻纺工业主要分布在长城沿线。其中防寒服,生产企业主要分布在榆阳区、横山、米脂,规模以上的企业有20多家,小型企业120多家,形成年产量1200万件的生产能力。主要品种有羊毛、驼绒毛、牦牛毛防寒服、马夹、羊毛针织裤、驼毛被服等;羊绒梳理和羊绒衫制作,生产企业主要分布在榆阳和神木,年产无毛绒200吨,羊绒衫10万件;地毯,加工企业主要分布在榆阳和神木,年产手工地毯10万平方尺;皮草加工,企业主要分布在榆阳和靖边,年生产各种皮毛产品2.5万件。
??????? 通过将“羊老大”、“七只羊”、“蒙赛尔”等10个具有一定代表性的企业作为样本,采用发放调查表和走访座谈的方法了解到的情况是:样本企业资本总计17453万元,职工人数3455人,经营产品主要是防寒服、无毛绒、羊毛衫、地毯、皮草(见下表)。
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???????????? ?样本企业特征汇总表

企业特征
特征分布
样本数
百分比
企业性质
国有企业
民营股份制企业
私营企业
1
4
5
10%
40%
50%
成立时间
1—5年
6—10年
11—20年
21年以上
2
2
4
2
20%
20%
40%
20%
员工人数
1—50人
51—100人
101—300人
301—500人
501人以上
2
2
3
1
2
20%
20%
30%
10%
20%
企业2011年
销售总额
(人民币)
百万元
千万元
亿元
2
4
4
20%
50%
30%
企业主营业务
防寒服
无毛绒
羊绒衫
地毯
皮草
5
1
1
2
1
50%
10%
10%
20%
10%

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??????? ——从企业经营管理上看。企业性质决定着企业投资规模和管理方式的选择。样本企业中4家股份制企业的注册资本是5家独资私营企业的7倍多,并采取公司制的管理组织形式;5家公司制企业中有4家是生产经营防寒服的企业,其注册资本占到样本企业总量的61%,职工人数占到样本企业总数的85%,他们注意企业文化建设,比如“七只羊”提出“诚信、创新、科学、进取”的企业精神,能够从企业的发展战略高度建立企业职工的共同价值理念;雇佣员工学历相对较高,比如“羊老大”大专以上学历的职工占其职工总数的9.5%,并已给企业骨干缴纳“三金”,职工队伍相对稳定;重视产品开发,“羊老大”在北京设有产品开发中心,“蒙赛尔”在广州设研发中心,发起实施“关注80、90后腿健康工程”,推动产品服务对象年轻化。私营企业采取的是家族式管理,虽说有自己的注册商标产品,有的也是省级着名产品,但是研发能力不足,推出新产品主要靠模仿;有的没有专用生产厂房,分散在居民区租房生产;职工月薪3000元左右,不缴“三金”;经营重点在销售上,销售人员队伍相对稳定,个别企业销售人员的年收入有超过企业主收入的。
??????? ——从企业成立的时间上看。成立时间最久的两家企业一家是皮草企业,另一家是地毯手工加工企业。业主都是所在行业里的行家里手,具有极其丰富的经验,由靠手艺吃饭起家,顺其自然,逐年积累,使其成为家庭赖以生存乃至致富的基业,面对其他投资机会,不为所动守得住,遇到市场风险,船小好调头挺得住。从衰退期挺过来的还有6家企业,其中5家是防寒服企业,1家是地毯小企业。在第二轮成长期成立的2个企业,1家是梳绒企业,1家是羊绒衫企业。从总体上看榆林特色轻纺行业里的企业主都是属于第一代创业者,处在由企业主向企业家成长的过程中。
??????? ——从产品价值实现上看。人均实现销售收入从高到低的排序是羊绒加工、皮毛加工、防寒服制作、手工地毯。在销售规模上超过亿元的4家企业都是以防寒服为主营业务的企业,并在产品经营方面也表现突出。一是为了突破产品辐射的空间局限,研发出具有暖轻柔美品质的,可以外穿的防寒裤,跨过黄河,扩散到长江沿岸;二是为了克服产品季节性较强的弱点,向四季有销路的产品拓展,生产衬衣、休闲服、西服、特种工服和床上用品等;三是理性应对市内同行业竞争,采取了产品差异化策略;四是为了弥补生产能力的不足,借船下海,制定标准,委托生产,贴牌销售,加大品牌的市场占有率和影响力;五是为了增强企业经营的稳定性,有条件的企业选择了多元化经营策略。
??????? 综合地看,榆林轻纺企业面临的主要问题可以概括为:“小、单、散、难、缺”。小,表现为:企业规模小,没有旗舰企业和上市公司,市场占有份额在国内市场不到1∕10。单,表现为:产品基本以羊毛防寒服为主体,上下游产业链欠完整,比较单一,产品档次较低,同质化严重。散,表现为:集中度低,加工厂点不固定,到处租借厂房,布局散乱;难,表现为用地难、融资难、用人难,从业人员不稳定,技术熟练工人非常难得。缺,表现为:缺人才,即缺少有战略眼光的企业家、熟悉资本运作的经营管理者、掌握高新技术的高级技师。所以,整体上仍缺乏核心竞争力和突出的增长优势,需要有较大的扶持和提升。
四、榆林发展特色轻纺工业的思路及对策
??????? 基于以上三方面的分析,我们认为榆林防寒服产业的发展进入到了一个新的时期,进入到培育品牌,提高产品附加值,形成防寒服产业优势,建立和巩固其在国内的领导地位的关键时期。为此提出:强基础、建平台、树特色、上水平的发展思路。
??????? (一)强基础:就是通过草产业和畜牧业的两个基地建设,筑牢轻纺工业的原料优势
??????? 全国《特色农产品区域布局规划》(2006—2015),把榆林市12县区列为绒山羊、滩羊等特色农产品的优势生产区域,据榆林市土地资源利用与评价分析,全市宜牧土地资源量为3232.5万亩,占全市总土地面积的50%,有条件按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总要求,通过10-15年的努力,把榆林打造为陕宁蒙交界农牧交错区域现代特色畜牧业示范基地,陕西省重要的畜牧业生产基地。一是按照生态效益与草产业效益相统一的原则,大力实施草地建设和保护工程,按照“一羊一亩”人工草地的要求,每年新建基本人工草地和饲料生产基地100万亩,优质人工牧草基地累计最终达到并保持1500万亩;二是按照林草建设与养羊业一体化发展的原则,实现粮食作物、经济作物和饲料作物“三元”种植结构协调发展;三是积极开展羊子品种改良,加强良种羊繁育体系建设,进一步提高羊产业综合生产能力;四是扶持发展适度规模养殖,着力稳定生产规模,进一步提高养羊业的规模化水平;五是推进生产方式转变,深入开展科学舍饲养羊,进一步提高养羊业的科技水平,进一步提升养羊业的产业地位,为发展羊产品精深加工打下坚实基础。
??????? (二)建平台:就是建设硬件、软件设施优良的专业化现代化的轻纺工业园区
?????? 园区建设即是构建产业发展的载体,以便在特定的地理空间上为产业集群化发展奠定基础,使生产行为、交易行为、服务行为能够有一个空间聚集的平台。这已成为引导防寒服产业集群发展,实现防寒服集群品牌发展目标的关键。需要尽快选址,按照规划科学、规模适当、布局合理、技术先进、环境友好的总体要求,以促进防寒服产业集群做强、做大,使其能够成为具有国际竞争力的产业为宗旨,以“产业环境良好,配套服务完整,提高品牌价值,提升产品竞争力”为目标,坚持“政府引导、市场运作、企业主体、部门支持”的原则,协调政府各部门捆绑资金、形成合力,充分发挥市场配置资源的基础作用;坚持改革创新,积极招商选资;坚持走专业化道路,逐步形成主题鲜明,产业链体系完整的产业基地,成为防寒服产品设计、研发、生产、加工、流通基地,成为我国防寒服企业走向国际市场的重要窗口。
??????? (三)树特色:就是要明确自己的发展定位,树立产品的特色优势和形象
??????? 榆林——中国羊毛防寒服之都。产业集群品牌是由国家级行业协会核准认定的。国家级行业协会颁发的行业特色区域荣誉称号,既是对某一产业集群整体品牌形象的认定和推介,也是对该产业集群发展方向的一种竞争优势定位。比如“景德镇—中国瓷都”、“浏阳—中国鞭炮之乡” 、“辛集—中国皮革皮衣之都等所表征的是产业集群品牌形象。陕西洛川以盛产苹果闻名,2010年10月,洛川县“洛川苹果”地理证明商标被中华人民共和国国家工商行政管理总局商标局核准认定为中国驰名商标,获得苹果产业集群整体品牌。于是有了,“洛川—中国苹果之乡”。榆林是我国第一件羊毛防寒服的产生地,经过20多年的发展,积累了一定的产业文化、技术基础、经营管理经验、人才队伍和其他社会资源。“陕西省羊绒制品工程研究中心”设在榆林的羊老大集团,中心成立以来,与西安工程大学、西安美术学院、陕西省纤维检验局等科研机构展开合作,设立专项课题对于“羊毛改性、缩水、钻毛”研究攻关,对于特效功能羊毛防寒服和羊毛戎装系列产品展开研发,产生了一批专利技术和系列产品。目前榆林拥有省级着名产品10多个,品牌产品产量占到全国的70%以上,从营销地位、社会声誉、表现能力三个方面综合来看,业已形成品牌原型,可以说榆林在目前是我国最有条件成为防寒服之都的城市。
??????? (四)上水平:即是要围绕特色产品、产业,深化科技创新能力,不断提升发展的核心竞争力
??????? 一方面强化发展的创新支撑能力,另一方面通过分工协作的深化,形成集群性扩张,提高群体竞争优势。以羊产业为依托,以羊毛防寒服产业为核心,前向服装业延伸,后向纺织业延伸所构成的产业体系。其中,前向产业链已有或可能有的产品是,防寒保暖类家居产品、皮衣、皮毛服装、羊绒衫、床上用品、特种工服、西服、休闲服、衬衫等;后向产业链已有或可能有的产品是,家纺、毛纺面料、混纺面料、地毯、无毛绒、毛絮、革皮、皮草、化纤等。所以,榆林特色轻纺工业发展的主打领域是防寒服产业的同时,需要积极发展羊绒制品、工艺地毯、皮革制品等产品系列,促进产业升级,逐步地做到向高端化、精细化、高附加值化迈进。
??????? 通过以上发展路径,在强化原材料产地的基础上,不断深化技术创新和产业更新,进一步拓展市场空间、树立市场形象,集中集群打造以草畜业发展为依托,以产业园区建设为载体,以防寒服产品制作为重点,以产业品牌优势为标志,具有地理特色和规模化竞争力特色化轻纺工业。从而,使轻纺工业真正成为人民群众的致富产业,成为资源型城市主动转型发展的一个支柱产业,把榆林建成名副其实的中国羊毛防寒服之都。
五、促进榆林特色轻纺工业发展的几点建议
??????? 鉴于以上发展思路,建议政府加强对发展特色轻纺工业的相关工作和必要扶持。
??????? (一)重视解决好对发展特色轻纺工业的认识问题
??????? 一是强化对轻纺工业战略重要性认识。轻纺工业对于农业发展具有直接的带动作用,因而其自身也就具有可持续发展性,对于提高和稳定农业收入非常重要,对于提高和改善民众生活不可缺少,能够解决一部分人的就业,为通过劳动获取收入提供机会,并能起到一定的均衡地方居民收入结构的作用,所以是榆林实现居民收入倍增的途径之一;发展特色轻纺工业,有利于破解“资源诅咒”,实现经济结构多元化,经济运行稳定化。实践表明,一种产业的发展只有在政府规划并创造条件支持下,才能成为具有区域竞争力的产业。宁夏同心县 “羊绒贩子—企业主—企业家”的华丽转身经验,很值得我们重视。
??????? 二是要坚定特色轻纺工业能够有所作为的信心。“衣”作为生活资料的一个大领域,具有较大的产业关联度、产品辐射半径大、更新换代快,具有广阔的发展空间。榆林羊毛防寒服产业曾经一度有企业300多家,从业人员近1万人,年生产能力达2000多万件,产值约10亿元,占到陕西省服装产量、产值的一半以上。据悉,全国羊毛防寒服产业规模有数拾亿元,主要分布在陕西榆林、内蒙海拉尔、林河、乌审旗、黑龙江五常、江苏南通等地,其中榆林的羊毛防寒服销售占到全国的75%。所以,最有条件形成产业集群。
??????? 三是要明确榆林轻纺工业发展的阶段性要求。榆林轻纺工业进入产业集群化发展时期,目前正面临产业要素结构、产业的功能、产业的价值结构、产业的生产方式等一系列由低到高的转变。这既面临机遇,又具有风险。转变得好,便赢得发展的先机,从此将迈上一个新的台阶;转变不好,错过了发展机会,从此便会一蹶不振,甚至将被淘汰出局。由于人类生活需求的永续存在,就必然使轻纺业不会成为 “夕阳工业”,而会是不断处于激烈竞争中的永续产业。因此,振兴榆林轻纺工业,政府的态度至关重要。
??????? (二)加快做好轻纺工业园区规划、建设、管理工作
??????? 1.高起点做好园区规划。一是坚持园区规划与城镇规划、交通规划相衔接,与土地利用规划、环境保护规划相结合。二是园区容量要足够,适度超前,一次规划,分步实施。三是建设绿色园区,节能减排,形成企业、园区、市政三级污水处理系统。四是从生产、服务、销售等方面形成园区完整的功能体系。
??????? 2.合理推进园区建设。一是高标准建设园区基础设施,边建设、边招商、边入驻、边生产,形成规模园区,效益园区。二是给于园区用地支持,对园区用地,可成片征用,逐步开发;或允许农村集体以土地使用权入股,或建标准厂房出租或联营办企业。 三是优先有品牌的现在租厂房生产的企业入驻园区,以集群主导优势产业为核心,完善、延长产业链,主动承接发达地区产业转移,对于防寒服填充物加工、纺纱、织布、印染、针织、家纺、服装等,划定相应区域,形成园区配套体系。四是采用BOT、BT等方式将园区基础设施建设项目改过去由政府包揽建设为合资合作建设,尝试公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等,使园区建设过程成为资本运营过程,鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。五是按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”原则,重点支持研发中心、行业公共服务平台和以园区特色产业为依托的商品批发市场的建设,建立社会化、专业化现代物流服务网络体系。
??????? 3.创新方式管理园区。一是建立精干高效的园区管理机构,按照“小机构、大服务”模式设置管理委员会,行使行政管理职能,统一负责园区管理,招商引资,项目申报等事务。二是成立园区开发有限公司,负责园区基础设施建设、标准厂房和房地产开发;运用市场法则增强园区自我运行能力。三是规定企业进入条件和建立项目退出机制,杜绝“假投资、真圈地”的投机行为。四是建立科学的园区考评机制,全面考核园区在经济发展、规划落实、土地利用、产业集聚、环境保护等方面的情况。
??????? (三)综合构建支持轻纺工业发展的扶持保障体系
??????? 1.实施品牌战略。一是鼓励企业争创“中国驰名商标”和“中国名牌产品”, 凡是获得“中国驰名商标”或“中国名牌产品”的企业一次性给予奖励100万元人民币;获得省级名牌产品的企业一次性给以奖励50万元人民币;二是加强防寒服生产标准体系建设和强化标准实施工作,力争使其早日成为国家标准;三是鼓励有关商会、协会或其他中介组织,在推广产业技术标准,维持良性竞争中起到积极作用;四是支持防寒服装协会依法申请注册集体商标;五是支持有实力的企业积极推行品牌国际化,逐步形成国际化的中国原创品牌,力争10年时间打造1—2个国际知名品牌;六是定期在榆林举行“中国羊毛防寒服交易大会”,着力发展工业旅游和产业旅游,提高区域品牌的知名度和美誉度;七是加强知识产权保护,引导企业积极进行国内外商标注册、专利申请,为企业品牌寻求法律保护。
??????? 2.着力改善金融服务。一是通过税收优惠、财政补贴、提供低息或免息贷款等方式为中小企业提供资金支持;二是成立特色轻纺业中小企业担保公司,财政计划用10年时间每年拿出1000万,对进入园区的中小微企业给予信用担保;三是近期要完善国有商业银行和股份制银行中小企业授信业务制度,逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重;四是从长期看,一方面要推进金融体制改革,打破银行业的垄断,逐步形成“大银行服务大企业、中银行服务中企业、小银行服务小企业”的格局;另一方面要逐步通过利率市场化等形成银行业竞争格局,降低银行息差,以此倒逼银行业不断创新金融产品,降低企业的融资成本。
?????? 3.搭建创业孵化器。一是通过优惠的入园条件、标准化的厂房、一条龙专业配套服务等,吸引具有自主知识产权、研发能力较强的人才或中小微企业入园创业发展;三是鼓励能源类企业投资参与特色轻纺产业孵化基地建设,并将之纳入企业社会责任考核评价内容。
?????? 4.培育龙头企业。一是鼓励行业内企业兼并重组,对通过兼并重组形成年销售收入超过十亿元的企业集团,一次性奖励壹千万元;二是创造条件发挥龙头企业产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的“领头羊”作用,力争经过10年的努力,培育一批年销售收入10亿元的企业,把园区建成百亿级园区。
???????5.扶持人才队伍建设。一是把特色轻纺企业经营管理者的培训,纳入市上企业人才培养计划;二是把集群企业所需高端人才,纳入市上人才引进计划;三是操作工人技能的提高由榆林职业技术学院给予所需企业做订单式培训,费用可以由政府和企业分担;四是榆林职业技术学院要为轻纺工业发展开设相关专业,有预见性的培养人才。
?????? 6.支持技术改造创新。一是对企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用,可按一定的比例,进行当年税收抵扣;二是科技局的中小企业创新资金可以适当向特色轻纺业倾斜;三是在“陕西省羊绒制品工程研究中心”设立院士专家工作站
?????? 7.为特色轻纺工业发展提供智力支持。聘请相关领域专家学者组成园区专家咨询委员会,为园区规划建设出谋划策,为特色轻纺企业提供知识传播、经营诊断、技术服务等。
?????? 8.统筹地方财政支持。一是可以考虑把工信局的贴息贷款、中小企业局的发展扶持专项资金、发改委的扶南资金、人力资源和社会保障局的创业扶持专项资金等,按一定的比例拿出一部分,集中使用于促进特色轻纺工业的发展上,二是设立专项的园区建设项目资金,重点用于产业集群发展环境和公共服务平台建设;三是通过推进税制改革,降低增值税、营业税税率,增进企业活力。四是对于获得中国驰名商标、省着名商标认定企业的商品,符合政府采购规定的,予以优先采购。
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