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深化县域发展方式革命,实现全市农民收入翻番
榆林市“十二五”农民人均纯收入过万元研究
2012-06-09????来源: bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户????作者:bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户

深化县域发展方式革命,实现全市农民收入翻番

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──榆林市“十二五”农民人均纯收入过万元研究

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加快农民增收是解决“三农”问题的核心和难点。在“十二五”期间实现农民收入翻番,让全市农民人均纯收入超过万元,是我市提出的重要奋斗目标。根据市委领导的指示,市区域经济社会协调发展研究会课题组,就如何有领导、有步骤、有措施地完成这一既定任务,进行了专题调研。

调研组深入11县区(因天下雪未去佳县)的47个乡(镇)、村、企业和30个农户,采取典型剖析方法,总结成功经验,寻找问题的根源。从理论与实际结合的分析中,提出把深化县域发展方式革命,作为实现全市农民人均纯收入过万元的战略抓手;从实际出发,将全市农民增收条件划分为“八类地区”、提出“十二种发展模式”、强调要实施“十大保障工程”; 相应地选择了不同地区、各种类型发展方式创新的实践典型,采取“原生态”式的总结,并精选了16个有代表性的案例予以重点推荐;进而就强化各级领导对农民增收“十二五”达标的工作责任,形成若干建议和意见。力求使整个研究达到有理有据、可鉴可学、能考能评,具有较强的应用性、操作性和实施的保障性。

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一、坚持以加快转变发展方式作为农民增收的战略抓手

党中央和国务院一再指出,“十二五”时期全国经济社会发展,必须以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线。农村的实际发展也使我们深刻地感受到,能否真正把握好这条“主线”,是实现我市农民增收目标的关键所在。深化县域发展方式革命,是大幅度提高农民收入的根本出路。

(一)“十一五”期间我市农民增收的基本态势

1、现状特征分析

从总体上看,“十一五”是改革开放以来我市农民收入增长最快的时期,同时呈现出三个特征:

一是纵向增速加快而横向对比绝对值仍较低。2005年我市农民人均纯收入为1803.3元,2010年达到5113元,增加了3309.7元,增长184%,年均增速23.2%,分别高于全省3.8个百分点和全国12.3个百分点。与周边城市比,榆林五年年均增速都高于延安、西安、鄂尔多斯、包头、银川。(详见图一)但是,以绝对值相比,2010 年的榆林与上述五市都

1 ?.榆林市农民人均纯收入平均增速与周边地市对比

有一定差距,分别为五市的98.84%、65.97%、58.39%、58.33%、83.00%,同时也为全国水平的86.38%。(详见图二)

2 . 榆林市农民人均纯收入绝对值与周边地市对比

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二是四种收入都出现较快增速,但结构变化仍不尽合理。在收入构成上说,“十一五”期间农民工资性收入从625.3元提高到1833.1,增幅193.2%,年均增速24.0%;家庭经营收入从969.9元提高到2717元,增幅180.1%,年均增速22.9%;财产收入从95.2元,增加到165.2元,增幅73.5%,年均增速11.6%;转移性收入从112.8元提高到398元,增幅252.6%,年均增速28.7%。四种成分收入的年均增速最低也为11.6%。(详见表1)但是从结构关系上分析,家庭经营性收入比例还相对较大,来自农业方面收入的比例较高,财产性收入占比较小、且年均增速最低。这说明全市农村发展还以传统型的经济主体为主,工业化对农业的带动较差,对农民收入的影响作用仍较小,农村人口生活还远没有达到富裕水平。

榆林市2005-2010年度农民人均收入构成情况表?????? 1

项目

年度

2005

2006

2007

2008

2009

2010

年均

增速

收入

()

占比

(%)

收入

()

占比

(%)

收入

()

占比

(%)

收入

()

占比

(%)

收入

()

占比

(%)

收入

()

占比

(%)

家庭经营性收入

969.99

53.79

1179.88

56.33

1305.75

49.82

1583.49

46.54

2196.47

53.22

2717.1

53.14

22.9%

工资性收入

625.3

34.68

709.34

33.87

1007.5

38.44

1302.6

38.28

1369.82

33.19

1833.1

35.85

24.0%

转移性收入

112.83

6.25

159.03

7.6

168.24

6.42

328.69

9.66

396.57

9.62

397.7

7.78

28.7%

财产性收入

95.18

5.28

46.16

2.2

139.46

5.32

187.66

5.52

163.95

3.97

165.2

3.23

11.7%

合计

(全年纯收入)

1803.3

100

2904.41

100

2620.95

100

3402.44

100

4126.81

100

5113.1

100

23.2%

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三是县区总体增速较快,但南北间的差距尚在拉大在区域内相互比较上看,“十一五”期间十二县区农民人均纯收入年均增长都达到22%以上,总体增幅较大。但北六县的增收水平和增速均远高于南六县,年均增速总体高出南六县3个百分点。2010年神木县的农民人均纯收入为8672元,而佳县只有4301元,后者不到前者的一半。另将北六县与南六县的农民人均纯收入分别平均计算,2005年北六县县均1992元,南六县县均1500元,北六县均值为南六县均值的1.37倍;而到2010年,北、南县的均值则为7029.1元和4572.2元,前者对后者的比率则扩大到1.54倍。(详见表2

2、增收条件分析

从增收条件来说,“十二五”相比“十一五”要明显地好一些。这突出地表现在以下四个方面:

全市及各县区2005-2010年度农民人均纯收入情况表???? 2

项目

年度

2005

1803.3

2416

2788

1745

1520

1842

1641

1677

1487

1393

1387

1393

1668

2006

2904.4

2921

3295

2126

1839

2022

1621

2013

1886

1668

1767

1845

1828

2007

2620.9

3305

5034

2580

2250

3007

2660

2341

2408

1962

2077

1993

2117

2008

3402.4

4185

6028

4703

3380

4850

3411

2941

3368

2731

2706

2767

2946

2009

4126.8

5321

7223

5615

4125

6031

4524

3686

4209

3435

3515

3502

3693

2010

5113

6605

8672

7786

5264

7599

6233

4564

5209

4301

4403

4386

4570

全年增速

23.2%

22.3%

25.4%

34.9%

28.2%

32.8%

30.6%

22.2%

28.4%

25.3%

26.0%

25.8%

22.3%

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一是全市上下对农民增收问题的认识普遍得到提高。党中央反复强调,解决“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题说到底就是要提高农民的收入水平,使农民能真正地过上好日子。这种认识已越来越深入人心。此次调研的开展,本身就表明市委市政府对农民增收问题的重视,同时受到广大干部群众的高度关注。可以说,大幅度提高农民收入,已成为全市上下的共同愿望,成为人心所向、盼有实效的大事、要事和急事。

二是市内已涌现出一批发展好、增收快的成功典型据有关资料,2010年全市已有37个乡镇、705个村子,农民人均纯收入达到和超过1万元,分别占到全市乡、村的16.67%和12.71%。这些乡村在实现自身增收的同时,也创造了加快农民收入增长的成功经验。它们依托不同的地理经济条件,形成各具特色的发展模式和增收路径,可以为全市农村经济发展方式创新,发挥很好的引领示范作用。

三是全市发展对农民增收的支撑保障能力较大加强当前我市经济总体上已进入高速发展期,以能源化工为代表的矿产资源产业增长势头强劲,财政收入以年均39.4%以上的速度大步跨越。2010年地方财政可支配收入已跃升到125.5亿元,一部分县级财政的实力也在不断提升,市、县两级能够用于扶持农村发展的资金大大增加。此外市内一些民营企业支持和投资农业与农村已尉然成风。加之中省支援农业和农村发展资金的扩大,无疑可为农村发展和农民增收,提供强有力的配套支撑和财力保障。

四是宏观扶贫政策给我市农民增收带来重大机遇。国家新十年扶贫规划大幅度提高了贫困线标准,并强化了支持的力度,尤其是把我市绥德、清涧、吴堡、米脂、佳县、子洲、横山等七县,划入国家重点扶持的连片贫困区吕梁山区之中。加之省上已将白于山区作为扶贫重点。这样,扶贫将会给我市贫困地区加快发展方式转变和农民增收目标的实现,增加了一个新的强力引擎。

3、难点与突破重点分析

如前已述,目前我市农民收入水平如同整体经济发展一样,呈现北强南弱的态势。以2010年农民人均纯收入过万元的乡(镇)村数量来说,全市37个乡(镇)全部集中在北六县;705个村中,南六县只有84个,占总数的一成多一点,还不足神木县或定边县的一半。(详见表3

榆林市2010年农民人均纯收入过万元镇、村分布? ???3

县名

榆阳

神木

府谷

定边

靖边

横山

绥德

米脂

佳县

清涧

吴堡

子洲

合计

镇数

?

11

6

12

8

?

?

?

?

?

?

?

37

村数

47

179

76

178

130

21

5

32

31

6

2

8

705

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另据绥德县的调查,2010年该县农民人均纯收入只有4564元。而在661个行政村中,人均纯收入在3000以下的尚有127个,占到全县行政村总数的19.21%,而人均纯收入超过8000元的只有28个,仅占总村数的4.27%。(见表4

绥德县2010年农民人均纯收入构成情况???????? 4

收 入 层 次 类 别

行政村数量

占行政村总数比例

人均纯收入8000元以上

28

4.27

人均纯收80005000

245

37.07

人均纯收入50003000

261

39.49

人均纯收入3000元以下

127

19.21

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再就增收的自然经济条件上说,南部地区也似乎较北部要差些,需要花费的投入也会相对多些。尤其是南部地区与北部地区在民营企业的发展上差距较大。全市6643户民营企业中北部有5307户,南部占比还不足20%。这说明目前的南部经济,还基本上处于传统的小农家庭经济状态,缺乏有现代经济主体做引领,经济增长还主要靠土地和体力劳动等古老生产要素作支撑。所以,实现全市农民人均纯收入过万元难点在南部各县。

难点也是实现突破发展的重点。在这个意义上说,破解了南部问题,全市增收目标的实现就容易得多了。大幅度提高南部农民收入水平,又将是一场新的南部脱贫攻坚战、振兴南部经济综合战。

(二)从实践中形成的破解“增收”难题的几点启示

以上分析可见,“十一五”期间我市在农民增收方面取得前所未有的突出成绩,但是由于先前的基础较差,目前农民人均纯收入总体水平仍较低。“十二五”实现全市农民人均纯收入过万元总体条件较好,但仍有一定难度,尤其是南部县的问题较为突出。纵观战略全局,结合来自实践中的深刻感悟,特提出以下启示。

1、发展方式的差异是造成收入差距的主要根源

调研可见,在同一地区、同一种作物的种植上,常常因为发展方式的差异,造成收入水平出现成倍乃至几倍差距。以红枣生产为例,在清涧县采用现代科技手段栽培,一亩最高收入可达30000多元,次之为10000元,而传统方式的大田枣树亩均收入还不到2000元。同样,各地采用温棚种植蔬菜,一亩左右的棚最高年收入也在30000元以上,一般者为10000元,而大田种菜亩收入不过3000元左右。现在我市南北地区的差距,实质上也表现了发展方式的差别。如前已述,眼下南部地区的经济增长还停留在小农生产的水平上,主要以土地和体力劳动为增长的主要支撑因素,而北部的经济增长已转向了以工业为骨干,以资本、矿产、技术为主要支撑。这两种类型的发展和支撑要素的产出能力相差甚远,如果没有大的变革,其差距只能越拉越大。显然,要提高农民的收入水平,必须在加快发展方式转变上下功夫。创新和变革发展方式,是使农村经济尤其是南部县农村经济尽快走出传统落后状态,实现农民大幅度增收的根本出路。

2、一些乡村发展方式落后关键是发展理念缺乏创新

通过典型剖析可知,那些收入水平低的乡或村,普遍存在发展思路不清、发展方式变革滞后、缺乏可以增收的主导产业问题。而造成这种落后状态的关键,则是发展观念守旧,尤其是村上领导缺乏创新意识。几乎所有的贫困乡、村,都还停留在传统的小农生产状态,每户人家种几亩承包田,还是早年传下来的那种种法,好一点的再养上一头猪或几只羊,一年的收入少得可怜。在家劳动没多少收入,就跑出去打工,纯粹是卖苦力,也赚不来几个钱。同时,却使整个村子变成了“空壳”,连个年轻人也找不到,更谈不上发展新的产业。结果是越穷越跑,越跑越穷,年复一年,恶性循环。所以,要破解这种恶性循环,一定要引导他们走出落后的小农生产和自然经济发展方式。

3、加快发展方式创新应充分发挥好典型示范作用

如前已述,现在各县都出现了一些发展好、增收快的村庄或乡镇,他们的经验很具有典型价值和代表性,但多年来实际推广却较差。在某些县抓典型似乎只为了给来这里的领导“参观”,并没有在推广上做文章。因此,抓发展方式转变一定要在已有成功典型的推广上下功夫,充分发挥好它们的示范带动作用。榜样的力量是无穷的。要动员那些发展后进的村镇去回答:同样是与我们差不多的村或镇,同样是与我们差不多的农民,同时是与我们差不多的自然条件,人家能获得比我们高得多的收入,我们为什么不能坚持呢?这也是我们此次调研采用的一个重要方法。

(三)树立以发展方式变革推动农民收入增长的新理念

鉴于以上启示,我们认为加快我市农民收入增长,必须以革命的姿态,从整体上推进农村经济发展方式的转变,在全市上下广泛树立以发展方式变革推动农民收入增长的新理念。具体说就是要把握好以下“四个第一”:

1、坚持把提效富民放在县域发展的第一重要位置

要实现让农民富裕,各级领导首先要做到诚心诚意地对农民负责。要正确把握好富民与强市的关系,以富民为主导目标,积极支持发展广大农民便于参与、可以广泛推广并能实现致富的产业;积极寻求总结能够提高产业产出水平,保证农民实现致富的发展方式和发展模式;积极发现民众致富中面临难题,主动帮助群众解决问题,确保致富目标的真正实现。进一步加大对农业发展、农民致富和农村整体变革的扶持和保障。想农民所想、急农民所急,始终把农民疾苦放在心上,真正成为农民群众的贴心人。

2、坚持创新发展方式为转型发展的第一变革路径

首先,一定要充分认识转变发展方式的重大战略意义。从实现农村工业化、城镇化和农业现代化的高度,把握加快农村经济发展方式变革。一方面把加快发展方式转变作为贯穿农村经济改革和发展的主线,另一方面以转变农村发展方式为切入点,推动“三化”发展的整体快速进行。走出小农生产方式,走出传统经济模式和计划经济的管理方法,走出就农业抓农业、就农村建设农村的工作思路。从而,真正做到以发展方式的创新,焕发新动力、打造新引擎、构筑新的发展模式。

其次,要切实解决好推进发展方式转变与实践的对接问题,正确把握发展方式变革与实现农民增收致富的内在关系。牢固树立坚持把保障和改善民生,作为加快转变发展方式的根本出发点和落脚点的发展理念;充分认识当前我市农业生产和农村经济中加快发展方式变革的客观要求和重要价值,坚定用发展方式变革开创农村经济发展和农民增收新局面的工作思路;破解对发展方式理解上的神秘感和工作中的口号化倾向,真正做到联系实际解决问题,认真寻找发展方式变革的切入点和提高收入水平的可推行模式;坚持把发展方式变革和农民增收同经济主体转化、体制和机制转变经合起来,推动全市经济结构、支撑要素、制度体系整体向现代目标迈进;进一步增加对转变农村发展方式和新型发展模式扩广,以及推动农民收入增长的各种投入,强化对发展方式变革的全方位有效配套支持。

3、坚持以因地制宜打造发展模式为第一有效选择

加快转变发展方式,一定要坚持实事求是,一切从实际出发的工作作风,因地制宜地选择变革的具体模式和实施路径,保证能够见到实效。要科学划分不同地区的生产条件和发展特征,科学区别不同发展方式的适宜条件和模式路径,科学认定不同地区与发展方式之间的对应条件和配置要素,形成区域特征、模式选择、推广条件的合理组配和有效对接。以效率、效益为导向,坚持以实现农民真正富裕为目标,不搞形式主义,不做表面文章,不简单追求“高”、“洋”、“阔”,力争降低投入代价和使用成本,使发展方式转变真正成为适用工程、高效工程、富民工程。

4、坚持把资助农民增收作为第一民生保障工程

要以生产致富、自我致富为基本定位,同时尽可能地加大政府和社会对农业发展、农民创业、农村富裕的支持力度。民生保障应把改善生产基础、改变生活条件、改进生态环境放在第一重要位置,引导和帮助农民建立适宜当地环境和自我条件的发展方式。授人以渔、引人以向、导人以路、解人之难,充分调动农民的生产积极性和创业热情,形成“两个积极性”的真正统一,以保证增效富民目标的真正实现。

二、以发展方式变革推动农民收入翻番的总体思路

深化县域发展方式革命,是一个庞大的系统性工程。从“四个第一”的战略理念出发,定位于推动农民收入翻番的奋斗目标,必须形成全局性、整体性的战略思路。

(一)坚持从实际出发,选择合理的战略目标与路径

1、战略目标定位

“十二五”我市农民增收的具体目标是,按照“稳定发展一批、重点打造一批、全面提升一批”的定位要求,实行分类指导、配套支持,使人均纯收入已经过万元的村镇,得以进一步巩固和提升,形成持久稳定和高质量的增长;人均纯收入尚未达万元而发展条件较好的村镇,增长潜力得以快速而充分焕发,保证在预期内实现收入过万元;发展条件较差、收入水平较低的村镇,能尽快破解发展难题、走出面临困境,人均纯收入相应取得较大幅度的增长。从而,使农民收入提高与农村经济发展相统一,形成全市范围的有条件增长与分梯次共进的发展格局,确保全市人均纯收入过万元目标的真正实现。

2、基本路径选择

基于榆林的实际,从推动农民人均纯收入过万元的奋斗目标出发,就是要把加快转变发展方式贯穿于发展的始终,落实到工作的各个领域和各个方面。坚持农村发展理念的整体创新,破除小农生产意识和狭隘的农业、农村发展观,着力推进农业和农村发展方式的快速转变;坚持对农村发展条件的科学分类,总结实践中的成功经验,着力打造各类地区相适宜的发展方式;坚持强化农民致富的保障扶持,满足农村创业和发展的各种需要,着力构筑发展方式变革的支撑体系;坚持对工作业绩的严格考核,分解细化各级领导的发展任务和责任,着力强化政府在转变发展方式中的导向作用和推动功能。

(二)科学划分地区类别,因地制宜推行各种发展模式

1、八类地区划分

从影响农民收入增长的地理经济条件看,我市大体可以划分为八类地区:

──矿产资源富集地区我市矿产资源分布广、品种多、储量大,尤以煤、油、气、盐、石材、石灰岩等较为富集。这些资源有的已有大规模开发,有的还尚待开发。每一种资源的开发,都可以产生若干非农企业,都可形成一定范围的产业经济圈。现在的北部地区已形成若干大小不等的区域性工业生产区,成为当地农民增收致富的支撑条件和重要增长点,形成以工带农、以工哺农,工农结合的发展特征。

──北部草原水滩地区我市北部总体上属风沙草原地区,从农业生产和致富条件说,其又可细分为草原水滩和山塬山坡两种类别。从调查看,草原水滩地农民人均水地一般在两亩以上,有的已高达七、八亩,又有较大面积的沙滩草地。此类地区种、养业发展条件都较为优越。

──北部山塬山坡地区在北部风沙草原地区与草原水滩地相间隔、或与南部丘陵沟壑相连结,存在较大面积的以山塬山坡为特征的经济区。这些地区没有多少水滩地,但山坡地面积较大、且比较平缓,一般人均占有可耕地10以上,同时拥有较大面积的荒山荒沙荒草地,发展养殖、畜牧业具有一定优势。

──南部丘陵沟壑地区此类地区为南部各县的主要经济区。其以山坡地为主,人均占地面积相对北部山塬山坡地区要小,退耕还林后,人均耕地两亩左右,多数村子还有少量的水坝地。属山地苹果适生地区。这些地区发展传统农民缺乏土地条件,搞现代农业缺乏技术和资金。多数劳动力致富无门,不得不外出打工出卖苦力,绝大多数村庄出现“空壳化”,形成日趋破败之势,发展的重点是要提高生产的集约化和科技化水平,提升劳务产业的经济效益。

──城郊城镇川道地区这类地区处于县城周边、重点集镇和公路沿线。此类地区耕地较少,但受城镇经济影响较大、交通便捷、信息灵通、人脉关系较好、市场经济意识较强,形成多种交叉发展条件,创办工、商、建、运产业及餐饮业条件较好。现在多数村镇劳动力组织较差,处于散、涣、闲、懒状态,没有形成有气候的产业,群众生活并不富裕。

──黄河沿线土石地区地处黄河沿岸的土石山区地理条件比较恶劣,山高坡陡土石混杂,不便耕作,历史上都以红枣生产为主。其主要涉及清涧、佳县、吴堡、绥德几县。现在这些地区人均枣树面积一般都在两亩以上,然而产出效益较低,所以收入水平较低,属连片性贫困地区,基本出路是提高红枣的产出效益。

──白于山区浅山地区白于山区是我市除黄河沿线土石山区外的又一个连片贫困区,现在已列入省级移搬迁重点。这个地区海拔相对较高、干旱少雨。其又可划分为浅山区和深山区两种类别。浅山区地形比较平缓,土地面积广阔,原人均耕地15亩以上,退耕还林后,形成大面积林草地,具有适度从事种、养生产的条件。同时在一定范围内能够找到水源,可以有选择地进行就近搬迁、集中安置生活。

──白于山区深山地区白于深山区与浅山区的主要区别是大范围无水,连人畜饮水都无法解决,历史上一直储集雨水生活,且山大沟深、交通困难。按照省上的计划,这个地区需要采取异地搬迁脱贫。

??? 2、十二种发展模式

??? 总结我市农村发展的成功经验,从发展方式来划分,其主要可概括为十二种模式:

? ??──工农结合以工带农发展模式这种模式主要特点是把农民增收的重点转移到工业的带动和反哺上。以府谷新民镇为例,农民收入来自矿产资源开发中的收入有:村企合资中农民参股的红利;农民去矿企就业的工资收入;农民围绕矿业生产而创办服务项目的收入,诸如从事运输业、配套加工业、餐饮业等方面的收入等。加上农业方面的收入,农民人均纯收入上万元已不是什么难题。此外,矿企支援乡村进行基础设施建设,兴办一些公益事业,也间接促进着农民收入的提高。此种模式比较适宜于矿产资源富集地区的发展。

? ??──种养结合以养为主发展模式种植业与养殖业结合是农民增收的最好途径之一。这不仅因为种和养都是农民最熟悉、最容易开展的生产项目,而且还在于种和养之间具有天然的互补和循环发展关系。当然我们现在所主张的种养结合并非是传统意义的家庭“小而全”生产,而是具有一定规模的专业化生产,因而对于一个家庭或生产单位来说,种养结合一定应有所侧重。以养为主的“养”,要达到一定的数量。实地调研表明,家庭养白绒山羊,北部草滩地区户养100左右为宜,南部丘陵区50只为好。每只羊纯收入600800元上下,加上其它的收入,45口人之家,人均纯收入即可上万元。神木县的尔林兔镇、靖边县的黄蒿界镇、横山县马梁村都走出了这种模式的成功发展。

? ??──种养结合以种为主发展模式这种模式的重点是以种为主。在当前粮食价较低而土地规模受限制的情况下,以种为主一是要以种植蔬菜、果品等经济作物为主,二是要走现代高效农业的路子。诸如发展设施蔬菜、水果等。否则,在人均两、三亩地上搞种植,是不能实现收入过万元的目标的。从实践中看,种好一个温棚,年纯收入都在万元以上,人均一棚菜(果),就可达到人均收入过万元。定边县的白泥井镇、靖边县东坑镇就是这种模式的典型代表。总之,种养结合以种为主作为一种致富发展模式,一定要定位于走精品高效农业的路子。

? ??──果(枣)畜结合以果(枣)为主发展模式这种模式以南部丘陵区栽植苹果和黄河土石区红枣生产为背景。这两地区都有条件达到人均两亩果或枣的条件,多数地区现在已达到这个面积。眼下的问题是这些果(枣)园品种老化,管护技术较差、产出水平很低。一些典型已证明,只要对这些老果(枣)园进行一定改造,实行一定科技管护措施,或进标准化、有机化栽植,一亩果(枣)收入都可达到一万元。比如清涧县牛农湾红枣基地、李家川红枣基地和佳县有机红枣基地。仅以每亩收入5000元计,人均纯收入过万元便不是太难的事了。

? ??──薯、、粮、畜结合以薯、为主发展模式这是一种比较带有综合性的种养结合模式。对土地面积较大的地区具有适用性。比如在定、靖地区,人均种5亩以上大田洋芋或蔬菜较为普遍,正常市场状态时,每亩纯收入也有三、四千元。加上养殖的收入,人均纯收入过万元也是比较容易实现的。在南部山区,结合旱作农业耕种技术,这种模式也有一定适用性。例如子洲县的高焉村就实现了比较成功的发展。

? ??──种(养)生产与加工业结合发展模式这是一种全产业链农业发展模式。现代农业是一个包括产前、产中、产后的庞大而系统的产业链。发展全产业链农业,不仅可以扩大生产领域,而且可以大幅度地提高农业的附加值,增加农民收入。当前我市发展急需把种、养业与农产品加工业结合起来。这种发展一般都是一种区域范围的产业分工,很难是在一个家庭中进行,但是却会通过“公司+农户”、“农户种养+农产品加工”或农民专业合作经济组织的作用,使加工业和相关服务业得到快速发展,扩大市场销售,带动农户种、养生产效益的提高,以及农民就业领域的扩大,增加农民工资性收入。此次调研中总结的清涧宏祥枣业公司带动枣农发展、米脂县益民养殖合作社组织农户养鸡致富、横山县王梁村办羊肉加工厂带动养羊的经验,便证明了这一发展模式的意义。

?? ?──温棚种养高效农业发展模式这是一种建立在设施化基础上的高效精品农业发展方式。温棚生产可以延伸和扩展生产条件,改善动植物的生长环境,成为提高生产效率和产出水平的有力保障。同时具有占地面积小、集约化生产的优势,但相应需要有水利条件和一定的管理技术等条件相配套,必须承担较大的设施投入成本,也只适宜于价格较高的蔬菜、水果和部分养殖产品的生产。所以一般应在耕地面积小、人的管理素质较好、有一定投入条件的地区推行。大面积推广此种模式的建棚费用较大,需要政府的资助。

──工、商、建、运发展模式这是一个以非农产业为主的发展模式。各种类型的加工业、农村商业、建筑业、运输业,目前在一些村庄已有一定的发展,特别是一些县城郊区、重点集镇和交通要道更为普遍,已成为这些地区农民收入的主要增长点,也意味了这些地区的经济发展已走出了传统小农生产,迈进了以第二、第三产业为主的发展,这是一种重大的进步。我们一方面应鼓励广大农村都能开展某些非农产业项目的生产,鼓励农民创办各种类型的小微企业,另一方面更应扶持一批村庄走整体上以非农产业为主的发展。从而,逐步地转移农民的就业,转化农民增收的经济支点。米脂县班家沟村就是一个这样发展的典型。

? ??──劳务产业开发发展模式靠劳务增收在目前的农村已普遍开展了起来。这主要有两种类型:一是农民自发分散的外出打工,其以出卖苦力为主,劳动强度大、收入较低,又不稳定;另一种是比较有组织的群体性劳务产业开发,有的是形成包工队承担工程项目,有的是经有关组织统一培训然后进行定向输出。这样不仅工人收入相对较高、也稳定,而且可以逐步地形成一支专业化的产业技术队伍,带动村庄产业结构调整和整体致富。这种有组织的模式,应该成为劳务产业开发的方向。调研中见到的米脂县陈家沟村,已在这方面走出了成功的一步,取得了连续三年全村农民人均纯收入过万元的好效果。

──传统技艺创新发展模式依托传统技艺进行产业开发,培植增加农民收入的稳定支点,不失为农村发展的成功模式。在调研中我们看到的绥德县鲍王家沟村的石雕产业开发和吴堡县冉沟村的手工挂面生产,搞得都较成功,尤其是鲍王家沟的石雕业已转化为一个区域性群体产业,真正地带动了村庄农民致富。应鼓励有条件的村庄,积极从事各种传统工艺、技艺和民间艺术的传承性开发和创新,并上升为农民致富发展的产业。

──乡村休闲旅游发展模式乡村旅游也逐渐得以升温。其或依托一定的自然风光,或依托特有的人文景观,或依托观光农业,或依托传统庙会,集游、玩、吃、住为一体,可以形成特定的产业项目,成为当地农民增收有效途径。有条件的地区培育这类产业项目,对相关农村的发展致富很有意义,应予重视。调研看到的榆阳区黄家圪崂村、吴堡县柏树坪村等正在瞄准此种方向发展。

? ??──移民脱贫发展模式对于生产、生活环境条件恶劣,不适宜于生存发展地区的农民来说,实行移民搬迁是实现脱贫致富的必经之路。从实践中情况看,比较容易成功的是搞就近搬迁。这样在改善农民生活居住条件的同时,可以满足农民的“恋乡”情节,并就近使用原有可用的生产条件,实现生产自救致富。调研说明多数白于浅山区都可采取这种方式,并可达到增收致富。横山县王梁村已作了初步的尝试。当然对白于深山区,更多地则是要实行异地搬迁,找到脱贫致富的新路子。如何做好此类移民,尚待认真探索和总结。

3、各类地区发展方式配置

依托我市经济地理的八种地区,从发展方式模式的适用性配置作评价,其大体可以形成三种类型发展模式的组合。

①普遍适用性发展模式此类型的发展方式具有较为广泛的适用性和未来性价值,在正常情况而言,各地的发展都有条件选择此类发展,或应争取创造条件实现此类方向的发展。其主要有:种养结合以种为主发展模式;种(养)生产与加工业结合发展模式;温棚种养高效农业发展模式;工、商、建、运发展模式;劳务产业开发发展模式等。

②重点推广性发展模式此类型发展模式主要是定位于各类地最有条件采用或近期内应广泛推广的模式,所以比较具有同相关地区经济特点的对应性。比如:工农结合以工带农发展模式、工、商、建、运发展模式,应以矿产资源富集地区为重点;种养结合以养为主发展模式,薯、、粮、养结合以薯、为主发展模式,种(养)生产与加工业结合发展模式等,应以北部水滩草原地区和北部山塬山坡地区为重点;种养结合以种为主发展模式,温棚种养高效农业发展模式,劳务产业开发发展模式等,应以南部丘陵沟壑地区为重点;果(枣)养结合以果(枣)为主发展模式,劳务产业开发发展模式,温棚种养高效农业发展模式,应以黄河沿线土石山区为重点。

③有条件实施性发展模式此类模式具有特定的前提条件,离开这种条件便比较难以效仿。所以对此类模式的采用和推广应考虑条件的限制。比如传统技艺创新发展模式、乡村旅游发展模式、移民脱贫发展模式就属此类情况。(详见表5

(三)统筹全市力量,构建农民增收的保障和支撑体系

实现农民增收达标,除了要加快农村经济发展方式变革外,还必须强化相关的保障力度,构建强有力的支撑体系。这也是实现经济发展方式转变本身的需要。从实际出发,其主要应完成好十大系统工程建设:

1、市场导向工程

围绕农业生产,适应市场经济条件下农产品市场的剧烈波动,重点建立四大支持系统:

①主要农副产品市场调研、信息发布系统组建相应机构,跟踪研究我市主要农产品的变化情况和价格走势,定期进行预测预警通告,供生产者把握种、养和经销方向,不断提高驾驭市场的能力。

各类地区发展方式配置表 ??????????????5

地区类别

普遍适用模式

重点推广模式

有条件实施模式

矿产资源富集区

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种养结合以种为主发展模式

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种(养)生产与加工业结合发展模式

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温棚种养高效农业发展模式

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工、商、建、运发展模式

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劳务产业开发发展模式

工农结合以工带农发展模式,工、商、建、运发展模式

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传统技艺创新发展模式

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乡村旅游发展模式

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北部水滩草原区

种养结合以养为主发展模式,薯、、粮、养结合以薯、为主发展模式,种(养)生产与加工业结合发展模式

北部山塬山坡区

种养结合以养为主发展模式,温棚种养高效农业发展模式,种(养)生产加工结合发展模式

南部丘陵沟壑区

种养结合以种为主发展模式,温棚种养高效农业发展模式,劳务产业开发发展模式

城郊集镇川道区

工、商、建、运发展模式

黄河沿线土石区

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果(枣)养结合以果(枣)为主发展模式,劳务产业开发发展模式,温棚种养高效农业发展模式

白于浅山地区

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就近移民发展模式

白于深山地区

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移民脱贫发展模式

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市、县区成立农产品销售服务中心。有效整合各种资源,扩展销售渠道,搞好网上销售,协助农民开拓市场。

③大宗农产品最低价保护系统采取组建市、县级直接联系的洋芋、果品、生猪、羊只等农产品的生产协会和专业合作经济组织,形成与农户的订单生产关系,并对订单产品实行保证性最低价收购。确因市场价格造成亏损,由政府按经销数量予以适当补贴。政府应对农户购进和保有的母猪、种公羊和建设大型洋芋、苹果、蔬菜等产品保鲜、制冷库房,以及红枣烤干设施等进行适度资金支持。

④龙头企业和名牌产品打造支持系统采取以奖代补和先征后返的方式,对带动农产品生产有功的龙头企业,给予资金扶持和税收优惠。明确规定晋升为省级和国家级龙头企业或名牌产品的资金奖励标准,并列支专项资金,保证及时兑现。

农产品经销公司和经纪人培育系统对真正从事农产品营销的民营公司,实行财政贴息贷款支持,解决流动资金困难问题。对农村经纪人实行业绩登记,进行必要的业务知识培训,经销成绩突出的,由县级政府给予奖励。

⑥积极试验推广主要农产品保险。以财政资金为引领,动员保险行业开展对具有较大风险的大粽种植产品和主要养殖产品的险种创新,及时有效地补偿农业损失,尽可能地降低农业产品风险度。

2、土地整治工程

为了提高土地的利用效益,开展五大工程建设:

①新增基本农田工程在有条件的地区,凡农民人均基本农田不足2亩的,由政府补贴,采取机械手段,实行坡改平、小块改大块、旱地改水地建设,进行耕地再造和全方位配套改良。

②提高林草地产出水平对已退耕的林草地效益情况进行全面调查,经济林和牧草地经济价值较低、产出水平较差者,要允许原承包户自己或转让承包者,本着退林还林、退草还草的基本原则,进行更新改造、改良。对不适宜树木生长地区的已有“老头树林”,在经有关部门批准后,也可进行退树还灌或退树还草。要鼓励和支持农民种植苜蓿等优质饲草,促进养殖业的较大较快发展。

③大力加强小型水利建设凡具有水源条件或钻井取水的农耕地,采取自流引水或高抽提水,尽可能地进行配套水利建设。因渠道原因而起旱的水田,要加快复修,实现恢复灌水。对农民自筹资金或合资入股兴修水利设施的,有关部门应持积极态度给予配合和支持,并确保投资者的受益权。

④积极支持农村土地复耕要研究制定对农民进行土地整治和原有宅基地改造复耕的审批、验收办法及奖励政策。加大对乡、村集体造地扩田的支持力度。

3、科技助农工程

①开展农业产业化项目专题研究围绕我市主要农业产业、产品项目,整合现有相关科研力量,分别组建市级专门研究机构,专题研究新品种开发和品种提纯、新技术引进和试验推广、重大灾病防治等问题,不断破解发展难关,确保各项种、养生产项目在品种和管护技术上的领先水平

②加强重大农业技术的推广和支持从实际出发,为加快现代农业的发展步伐,在最近几年集中开展主要种植、养殖业优良种品繁育、大棚种养技术提高、测土配方施肥、苹果和红枣先进栽培及改良技术等几项技术的推广和应用支持。

③加快实施农业科技推广单位管理制度改革。按照国家关于事业单位的改革方向,分别确定各农业技术推广单位的性质类别,对符合经营性条件的,在原财政拨款不减少的前提下,变财政包发工资为财政定补下的自营收入分配制度,并把财政补贴与推广项目完成及对农民服务业绩结合起来,调动和强化科技人员工作的责任意识,以及深入第一线服务的积极性,不断提高业务能力和服务质量。

4、设施装备工程

①支持农用机械设备应用推广在国家已有农用机械设备购买补贴的基础上,进一步加大对适用农用机械的补贴范围和补贴比例。增加对规模种植和养殖的耕作、割草、锄草、运输设施的配备,并将所补种类和比例与所对应的种、养规模挂钩。

②支持农民建设现代种、养温棚(室)进一步提高对农民自建种、养温棚(室)、防虫、防雹网覆盖及其配套设施的补贴标准。

③支持旱作农业技术的推广对统一规划从事旱作农业技术推广的种植户,由政府统一提供地膜和一定数量的化肥。因地制宜推广旱作农业套种等技术,有效提高技术到位率。对配套引进的喷灌、滴灌设施,给予一定的资金补贴。

有计划地推进主要农产品贮藏、加工、交易市场建设。在一些大宗农产品集中地,配套支持农民合作经济组织或龙头企业,建设库存、保鲜、加工及货站等市场硬件设施。

5、能力培训工程

①加强农村发展带头人的培养各县应定期开展对农村村干部和致富能人进行有针对性的培训,以提高他们的生产技术和经营能力。继续开展对大学生村官的配备,并在工作中予以关心和支持,发挥好他们在农村发展中的生力军作用。

②全面开展农村适用人才培养要对农村青壮年劳动力实行全员性培训,按照本人所选择专业进行技能性教育,原则上使每个受培养人员都能达到上岗技工的水平和能力。

③开展农村适用人才技能职称评定对农村专业技术人员普遍进行一次调查建档、职称评审、宣传推荐活动,创造农村人才成长新氛围,调动青年农民钻研技术,鼓励农民争当“行业状元”。

6、组织化提升工程

①进一步强化对农村专业合作经济组织的扶持。实行“农民专业合作经济社扶持行动计划”,确定年度发展目标,实行相关部门对口联系、专人包责、发展晋级制度,对现有组织逐个进行改进辅导,一年一评一晋级,连续几年真正打造一批制度规范、对农民增收作用显着的成功典型。

②加强全产业链农业发展模式的推广按照第一、第二、第三产业结合发展的思路,重视农业产前、产中、产后分工以及有机对接发展的支持,逐步扩展延伸产业链条,提高农业的产业化水平,增加农业生产的附加值。

③建立农产品生产销售的“可追溯系统”顺应现代农业的发展趋势,坚持无公害产品、绿色食品和有机农产品“三位一体、整体推进”的发展思路,有重点地支持一些企业和产地进行规范化的管理,逐步推进对主要种、养植产业和产品进行标准化、绿色化、有机化认证和基地化建设,形成质量可追溯、可查询、可负责,树立良好区域品牌影响力和市场竞争力。

7、互助帮扶工程

①进一步强化完善对南部县的扶持政策整合完善市上关于振兴南部县发展的已有研究成果和扶持政策,进行重新系统化组合,使其更加直接地同资助农民增收结合起来,整体上加大扶持的力度,强化北部县帮扶南部县的责任性质,以便真正见到实效。

②严格落实扶贫工作责任按照国家新十年的扶贫政策,扩大扶贫范围,搞好重点连片区域的扶持规划。以转变发展方式为导向,突出产业培育和生产自救发展,强化扶持力度,创新扶持方式,落实相关单位的工作职责,使其真正成为贫困人口走向富裕,实现农民人均纯收入过万的有力推手。

③更加有效地推行市级机关帮扶乡村工作市级机关包扶乡村工作要纳入单位工作目标,落实主管领导和专职人员,实行年度考核和工作验收。原则上所有被包扶的乡村“十二五”期间都要实现农民纯收入过万元。

8、农地管理创新工程

①抓紧做好农村地权确认登记发证工作按照中央和省上的有关政策,全面部署落实工作任务,在保证工作质量的前提下,按期完成所有农民承包田、林草地、宅基地的确权登记发证,确保农民的土地权益完整、可用、有效。

②加强对农村承包土地有序流转的配套服务支持效仿外地的成熟经验,村、镇、县三级分别设立农村承包地流转储存和配套服务组织,有规范地做好流转推荐、登记、协议公证、纠纷仲裁等服务,倡导流转价格与粮食价格挂钩联动的长效机制,推动土地规模化经营和使用效益提高。

③积极试验土地集约性经营模式。在一些“空壳村”和白于山区移民搬迁后村庄,试验在保证原承包地农户权益不受损失的前提下,实现可耕地的集约化、规模性开发经营,切实解决土地非正常弃耕和荒芜现象。

9、城镇带动工程

①加快推进县城和重点镇建设按照统筹城乡发展和城乡经济社会一体化发展的战略要求,以县城和重点集镇建设为重点,采取有力的政策措施,确实加快城镇化步伐,扩展城镇就业领域和居民生活的容纳能力,带动农村劳动力转移就业和进城生活,开创以城带乡、一体发展的新格局。

②进一步创新城镇户籍管理政策从实际出发放宽农民进城购房、择业、上学、居住、转户的管理办法,确实降低农民在城生活的居住费用和公共成本,重视对进城务工人员的利益保护,有效改善农民工的从业环境。

③鼓励城市企业到农村进行农业项目开发城市企业在农村从事现代种植、养殖、农产品加工和涉农服务行业,可以享受与农民创业同等的资助和优惠待遇,真正做到让利于民、对农村产业发展起到良好带动作用的,允许同时注册农村专业合作经济组织,享受税收减免待遇。

④加快实现城乡基本公共服务均等化以市财政投入为保证,加大对困难县区的转移支付力度,确保在“十二五”期间实现全市城乡医疗、教育、养老、低保等城乡同一资助标准,全面实现城乡基本公共服务均等,进一步强化对城乡弱势群体的保护。

10、资金筹措工程

①进一步加大财政扶持农业、农村发展的力度。十二五”期间要逐年加大财政支农投入,市、县支农投入的增速不能低于当年地方财政的增速。要切实做到将新增财力的20%和5%的比重真正用于支农和扶贫投入。到2015年,市本级和各县、区财政支出中的农林水事务支出比重,都要在2010的基础上,分别提高5个百分点以上。

②积极接纳民间投入支持农业和农村发展建立社会各界支持农业和农村发展专项基金,鼓励民营企业和企业家个人捐赠,直接用于对农村发展项目的资助和配套扶持。对热心参与捐赠的企业和企业家,给予重点宣传和公开表彰。

③利用财政贴息扶持农村创业项目发展确认对农业发展和农民增收具有重大价值的创业投资项目,及其创业期间资金不足的,经审定后由市财政予以贴息资助,吸引金融机构给予其所需贷款支持。

④整合运用好各种支农资金。鼓励和支持县级政府在不改变资金隶属和总体用途的前提下,整合各种支农资金,用于集中支持一定区域发展方式转变和发展模式的打造。

三、创新发展模式实现农民增收成功案例推荐

为了充分发挥好各类典型的示范引领作用,此次调研认真总结了我市农村发展的一批成功经验,采取“原生态”的方式整理,不作刻意拔高、不加“添加剂”,现精选出十六个具有代表的案例予以推荐,以供领导决策时参考和基层工作借鉴。

(一)府谷县新民镇村矿和谐工农结合、农民致富

新民镇位于府谷县城西39公里处。全镇总面积204平方公里,辖11个村,3213户、12049人。有耕地面积78254亩,退耕还林面积6355亩。全镇现有3个兰炭集中区,29个煤矿,金属镁生产线6条,电石厂2个,电厂1个,其它厂矿10个,非公有制经济已占到全镇经济总量的96%以上。近年来通过建立村企联合党支部的方式, 打造村企和谐关系,形成工农结合、以工带农、以工哺农,村企共赢、村民共富的发展格局。2010农民人均纯收入达到14527元,是2005年末的4.75倍。

在新民镇的一般农民,其大体可以获取以下几种收入:一是从事农业生产方面的收入。政府鼓励个人建养殖场、修建蔬菜大棚,按规模大小补贴发展规模养殖业和特色农业。现有26个养殖场,10亩蔬菜大棚2处,新建芦草畔千亩良田和石条焉南峁村500亩淤地坝。农民家庭经营性收入2010年人均达到1824元,占到人均纯收入的12.6%。二是村民在矿场入股分红。全镇农民以地入股和出租土地等形式,参与煤矿生产经营,占总股份的1%左右。2010年人均实现财产性收入9193元,占到人均纯收入的63.3%。三是就近进矿打工赚钱。100多个企业吸纳5000多个闲置劳力就业。同时村民围绕企业原料进厂和产品外运发展物流运输业。2010年全镇人均工资性收入为2147元,占到人均纯收入的14.8%。四是政策性转移支付。全镇人免费参加农村新型合作医疗,免费享受养老保险金。再加上种粮直补、退耕还林、家电下乡、地膜玉米、农业化肥、农机各项补助、生活燃煤补助资金等。2010年人均转移性收入达到1344.4元,占人均纯收入的9.3%

此外,依托丰富的煤炭资源,新民镇农民中有1/3的家庭进行投资创业。通过建厂、运输、经商、建筑、种植、养殖、个体经营等多方面形成投资收益,产生了一批百万元户,部分村民家庭资产已上亿元。

推荐语:新民镇利用资源开发,以工带农、以工哺农,多渠道创造条件,增加农民收入,实现企业与村民和谐共处、互利共赢,走出了强镇富民之路,为资源富集地区发展树立了帮样。

(二)靖边县东坑镇发展设施农业促农民增收

东坑镇位于靖边县城西22公里处,地处毛乌素沙漠南缘。有耕地24.6万亩,其中水浇地18万亩,有农业人口5.2万人。该镇确立了“种养结合以种为主的发展思路,引导农民发展设施农业。到2010年,建成设施农业示范基地温棚、拱棚9000余座,种植设施蔬菜2.4万亩,大田蔬菜7万多亩。存栏生猪15万头、羊子22万只。农民人均纯收入达到11070元。

该镇黄家峁村实行人均种植一亩设施蔬菜、一亩大田蔬菜、一亩玉米,同时户户有养殖的思路,使蔬菜总面积达到5000多亩,其中温棚蔬菜和拱棚蔬菜分达到210亩和1050亩。有规模养羊150多户、温棚养猪300多户,羊子存栏和生猪饲养量分别达到7000只和6000头,户均羊(猪)达到36.31只(头)。2010年蔬菜和养殖收入1896万元和600多万元,全村农民人均纯收入上升到18650元,相当于2005年的8倍。村民还投资组建了“鸿丰蔬菜专业合作社”,建成贮藏冷库12门,在国内建立了10个蔬菜营销网点,每年经合作社销售的蔬菜就有2000多吨。

围绕蔬菜和养殖的发展,镇上着重抓了几件事:一是加强基础设施建设。2007年以来,投资近2亿元,用于水、电、路、田等基础设施建设。建成了以蔬菜产业为主的绿色食品生产、有机食品生产、试验示范、出口认证“四大基地”。二是引导农民调整优化产业结构。重点发展设施蔬菜,变大田杂散种植为高档精细种植。使蔬菜面积由2006年的不足1万亩增加到6万亩。三是强化服务体系建设。狠抓农民实用技术培训和科技服务队伍建设。兴建了集农资服务、蔬菜收购、包装、加工、贮运、保鲜为一体的蔬菜交易市场。实施标准化、规模化、品牌化战略,打造了以尖椒、方椒、红萝卜等为主的特色产品。四是推进土地流转,解决农民发展适度规模经营的问题。通过租赁、兑换、代耕代种等形式,共整合流转土地5000多亩。

推荐语:东坑镇农民为草原水滩地区树立了一个种养结合以种为主的发展典型,镇政府也在引导、扶持和服务农业产业发展中发挥了一定的作用。种养结合是天然的优化组合,以种为主在于打造高端高效农业。这个方向,具有重要的推广价值。

(三)神木县中鸡镇高标准建设养羊示范园区

中鸡镇位于神木县北部,陕蒙接壤地带,土地面积大。辖22个行政村, 5406户, 14428人。该镇西部为风沙草滩区。近年来集中建设高标准养殖示范园区,既促进了养羊产业的发展,又解决了分户养殖造成环境污染等问题。

养殖示范园区建在中鸡镇前鸡村,规划占地300亩,以白绒山羊养殖为主。按照小城镇建设的标准,实行人居房屋和羊舍一次同步搬迁、配套建设。每户人居住房面积在116平米以上,同时配套建设1亩温室大棚和可饲养200只的标准化羊舍。村庄道路、自来水、下水管道、电网一次性建设到位,并建有养羊专业合作社、羊产业协会、人工授精站、观望台、赛羊场、中心广场等活动场所和服务站点。一期工程已经全面完成,入园农户有36户。还计划在2012年完成2000亩喷灌饲草基地配套建设。二期工程建成后,存栏优质白绒山羊基础母羊近5000只,年可提供优质种羊6000余只,年饲养规模和存栏数量超过1万只。

入园养殖户刘怀昌,一家4口人。种玉米30亩,其中青贮玉米20亩,大田玉米10亩,苜蓿2亩,全部用于饲养白绒山羊。养白绒山羊120只,全年出栏80只,以卖种羊为主,卖价很高。6个月大的公羊每只2000-3000元、母羊每只1500-2000元。每只羊平均每天需要消费1元钱(主要是羔羊期的精饲料和电费),按6个月计算投入成本180元,仅养羊一项纯收入14.5万元,人均纯收入3.6万元。据调查,现在入园的36户养殖户,基本都可以达到这个收入。

示范园区的建设有力地带动了全镇养羊产业的发展。目前中鸡镇羊子存栏达118000只,其中白绒山羊存栏达到82200只, 养殖50只以下的1556户,50100只的466户,100只以上的59户,预计2011年农民人均纯收入达到10345元,其中白绒山羊总产值可以达到1亿元,占全镇畜牧总产值的70%和农民人均纯收入的67%

中鸡白绒山羊养殖示范园成功得益于多方面的配合和支持。一是县上的扶持,神木采取“以奖代补”政策,凡白绒山羊养殖规模达到80只以上的,可以获得每户1000元的直接补贴,同时对规模以上种养殖基地建设工程,县上给予配套补贴,中鸡镇工程获补贴800多万元。二是镇政府整合畜牧品种改良资金、新农村建设资金、涉农贷款等多种资金,完成了36户入园示范户的住房、规范化羊舍和储草棚建设及种羊引进,并免费提供每户25只基础母羊。三是村里无偿为园区提供300亩荒地用于园区建设。此外,神东公司对园区绿化进行了全额投资。另有10个民营企业共投入资金32万元,入园养殖户一般只自筹6万元建筑成本。

推荐语:对于财力较好的县区来说,给予农业发展、农民致富、农村变革以较大扶持很有意义,一定会推动农村发展方式形成跨越式的转变,使农村经济尽快进入高端、高效化发展,从根本解决农民致富问题。中鸡镇白绒山羊养殖示范园的建设证明了这一点。在北部县,整体上经济快速发展,农村经济和农民收入也应上到一个新台阶。

(四)横山县马家梁村坚持养殖白绒山羊富民富村

马家梁村属北部风沙草滩区向丘陵沟壑区过度地带,境内山塬山坡居多。该村30多年坚持不懈发展白绒山羊,走出一条种草养羊富民富村的新路子。

该村围绕养羊一是种植饲草,修建舍饲。退耕种苜蓿1.5万亩,全面推行规范化舍饲养羊技术。二是选育良种,提高效益。与西农大等合作,淘汰生产性能落后的羊子,使得羊子良种化程度达90%以上,羊子产绒平均达750-1000。三是组建协会统一服务。成立白绒山羊养羊协会和合作社,推行统一防疫、统一管理、统一饲养标准、统一培训、统一销售产品、统一调种。2010年羊子饲养量达10360只,户均47只,人均10只。其中养羊30-50只的92户,50-100只的70户,100只以上的23户。实现养羊产值686.98万元,占农业总产值的86%。普通养羊户,人均纯收入都过了万元。

村民马如珠家有4口人,2个劳力,种植玉米3亩,用于羊子精饲料,又种苜蓿 20 亩,今年饲养白绒山羊150只(其中存栏90多只,出栏近60只)。已销售良种羔羊30多只,收入4.5万元;销售普通成年羊10多只,收入1.5万元;卖绒90多斤,收入近2万元,共计8万多元。他说小羊自繁,养殖成本很低,主要吃草和少量精饲料。出售一只肉羊可纯收入1000元,若按种羊出售则可赚1500-2000元不等。如今,马家梁养羊户家家建了规范化标准化的羊舍,养羊适度规模化,小区住宅别墅化,交通、人饮、通讯等基础设施完善,文化娱乐设施齐全,生产生活条件大为改观,成为远近闻名的富裕村。

推荐语:马家梁村在立地条件一般的情况下,积极开展种草和秸秆利用,推行规范化舍饲养羊技术,注重良种选育和品牌打造,着力发展一村一品,形成适度规模养殖的发展路子,增加了农民收入,值得在全市同等条件地区借鉴和推广。

(五)榆阳区麻生圐圙村种养结合、靠养猪致富

榆阳区麻生圐圙村为典型的草原水滩地区。该村从上世纪90年代中期起,坚持种养结合、发展生猪养殖,实现农民致富。2010年底,农民人均纯收入15400元,其中生猪养殖收入占85%

麻生圐圙村的基本发展模式是农田种玉米─玉米养猪─养猪致富─猪粪肥田。全村589户,1939人,有农耕地6526亩,20106000亩种了玉米。生猪饲养总量达11.3万头,人均50多头。村民张祥子从事养猪生产14年,全家6口人,2个劳力,种玉米14亩,自己创办了富祥养殖场,2010年出栏生猪2000多头。今年已出栏1800多头,现存栏1200多头,赶年底还可以出栏400多头。已收入120多万。他说自己经历过养猪高峰期,更多的是碰上低峰期,深深体会到养猪是个“3年不赚钱、1年挣3年”的行当,不要过分考虑一时的赔赚,贵在坚持。猪价高时不盲目扩大规模,猪价低时更要精心饲喂,适度淘汰部分生产性能低下的母猪,重视搞好防疫。如此坚持,实实在在可赚钱。

该村通过自愿组合,联户联办,投资入股,资金捆绑等形式,建成规模标准化养殖场26个,其中万头养殖场3户,千头以上规模场23户;独资建场4户,股份合作、联户办场22户。同时,全村所有养猪场(户)都加入了专业合作社,建成占地12亩的生猪贸易市场,形成了“统一管理、统一防疫、统一饲料、统一品种、统一品牌、统一销售”的生猪生产销售体系。

目前该村正按照“整洁、特色、生态、求变”的思路,进行“特色农业种植、生态养殖、沙生植物、农畜产品加工、舒适居住”五大功能区建设,向陕西养猪第一村,榆阳人居环境第一村的美好目标迈进。

推荐语:麻生圐圙村因地制宜、种养结合,发展生猪产业,多年来坚持不懈。猪价高时不盲目哄上,猪价低时更是强化管理,保种群,提效益,并逐步地向集群规模标准化养殖迈进,走出一条稳步发展、致富农民的路子,在我市养猪产业发展中树立一面旗帜,值得各养殖户学习和效仿。

(六)绥德县闫家渠村山地苹果富农的经验

闫家渠村位于绥德县城东40公里,全村共有204户、702人,山地苹果是该村的主导产业。2640亩耕地中果地面积占1500余亩,人均果地2亩多。2010年苹果总产量350万斤,农民人均纯收入达到10100元,创造了丘陵沟壑区以果富农的成功经验。

果农马成忠介绍,他家6口人,有果树约6亩,秦冠240株、寒富士50株、黄元帅10株、红星10多株,去年产果40000多斤,收入6.3万元。今年遭灾,产量减少了一半,但价格上涨了,收入同去年差不多。他家果树主要由自己一个人经营,技术也不算太好,今年才开始学着实施“四大技术”。他家还种两亩多粮田,年收入5000元左右,不算儿子外出打工的收入,抛掉果树的投入成本(每亩大体是600元,其中修剪110元,化肥220元,农药40元,套袋费用200元),人均纯收入也在一万元以上。55岁的果农马宏德家果树面积较少,但他懂得修剪技术,成本相比较其他农户有所降低,而苹果卖价相对较高(加字苹果4/斤,比不加字的多卖1元,套袋与不套袋价格相差近一半)。2010年他家苹果收入2万多元,加上修剪果树收入8000多元,外加一部分务工收入,3口之家的人均纯收入也在1.4万元以上。

该村在党支书马子强的领导下,近年来狠抓修路等基础设施建设,成立了苹果专业合作社,实现苹果统一销售,苹果现在远销越南、缅甸、俄罗斯。全村上下充满生机和活力。

推荐语:闫家渠村在栽种技术和品种并不很好的情况下,靠山地苹果实现了农民人均纯收入过万元。如果能够加强品种改良和技术改造,其产出效益会更高。南六县属山地苹果的适生区,山地苹果在品质上要比塬地苹果更好。发展山地苹果不失为农民致富的有效途径。我们完全有条打造出如同洛川那样的品牌来!

(七)子洲县三川口镇高焉村农民增收之路

子洲县高焉村处于典型的丘陵沟壑地区。全村116户,416人;总土地面积3500亩,其中有耕地960亩,人均耕地2.2亩,有林地1816亩(其中经济林1476亩,灌木生态林340亩)。该村在党支书曹毅的领导下,十几年如一日地踏踏实实抓农村基础设施建设、旱作农业、养殖业,大力发展劳务产业,一步一步地增加农民收入,2010年成为子洲县少有的农民人均纯收入过万元的村子。

该村先后筹资400多万元,新建高标准农田960亩,其中坝地180亩,谷坊200亩,梯田540亩,新建三级抽水站3座,修建可蓄水600立方米蓄水池4个,铺设输水管道8000,架设照明、动力输电线路5公里,使全村6座山、4道沟900多亩农田实现了可灌溉;新打淤地坝2座,修环山道路4公里、生产道路5公里,村级柏油路10公里和连接4个自然村环村公路5公里。农村基础设施建设改善,为农业发展、农民增收打下了坚实基础。

2002年开始推广旱作农业技术,实施“种子工程”,推广测土配方施肥,全面提高了土地的产出水平。2010年,480亩地膜洋芋平均亩产3000斤, 100亩地膜绿豆平均亩产300多斤,200亩地膜玉米平均亩产1200斤,180亩小杂粮平均亩产700斤。种植业总收入达到195.9万元。全村羊子存栏650多只。创办3个养猪厂,生猪饲养量达到800多头,年出栏700头,养肉牛60多头。养殖业总收入可达 61万元。另有 48人外出打工创造劳务收入192万元。加上退耕还林1816亩,人均补贴收入393元。全村人均纯收入达到11000元。

农户曹士林今年58岁,家有6口人,有妻子、儿子、儿媳、女儿、孙子,有劳动力2.5个。2010年全家种地膜洋芋10亩,亩产3000斤,按市场0.85元出售,总收入25500元;种地膜玉米3亩,亩产1200斤,总产3600斤,按每斤1.1元卖出计算,总收入3960元;种植小杂粮7亩,亩产700斤,总产4900斤,按每斤1.5元卖出计算,总收入7350元。养肉牛2头、养羊8只,卖出一头肉牛收入2500元,卖出2只羊,收入1600元。一个儿子在外搞电梯维修,年纯收入25000元。退耕还林补助2300元。全家纯收入68210元,人均纯收入11368元。现在像曹士林这样的农户,在高焉村占到80%以上。

推荐语:高焉村的发展,得益于有一个大公无私、一心一意带领群众顽强拼搏的好支书,也得益于村民们的勤劳务正、艰苦创业。本村的立地条件在南部县具有普遍性,他们的致富办法也没有什么“高难度动作”。只要有这样的村干部和村民的携手,每个村子不是都可以由穷变富吗?

??? (八)吴堡县深砭焉村“特色产业+六位一体”初见成效

吴堡县辛家沟镇深砭焉村位于吴堡县域中心腹部地带,属于典型的丘陵沟壑区地貌。全村总人口为80280人,总土地面积为3400亩,其中耕地500亩,林草地1224亩,经济林400亩,退耕还林1276亩。近几年来,深砭焉村着力打造“特色产业+六位一体”发展模式,使村容村貌有了根本转变,村民生活开始走向富裕。

深砭焉村“特色产业+六位一体”发展模式经历了三步走:第一步是以移民搬迁为主的村庄建设。2003年,实施移民搬迁工程,由原来山大沟深的旧村迁到了现在相对宽阔平坦的旱塬上。第二步进行了“六位一体”的庭院建设。“一体”是指以每个农户为单位,“六位”包括建集雨场、集雨窖、菜园和沼气池,同时结合沼气池建设进行改厕和改圈。第三步是进行特色产业开发。充分利用房前屋后的空闲地,栽植红枣、苹果、酥梨、核桃、葡萄、花椒等经济林发展庭院经济,既绿化了村庄、美化了环境,又增加了群众收入。实施了退耕还林还草工程后,群众开始发展羊子养殖,由原来的小规模散养发展为较大规模的舍饲养殖,由原来的本地老化品种发展到良种白绒山羊特色品种。

“特色产业+六位一体”的发展模式成了农民增收致富的主渠道。村民霍学治老两口在家,都是60岁左右的人了。去年羊子存栏120只、出栏80只,收入20000元,种植业收入15000元(玉米、洋芋、庭院经济分别收入10000元、3000元、2000元),家庭总收入为35000元,人均17500元。今年因羊子品种较好又逢价格上涨,存栏100只、出栏60只,收入40000元,种植业收入25000元(玉米、洋芋、庭院经济分别收入12000元、8000元、5000元),家庭总收入为65000元,人均达到32500元。

目前,“六位一体”在全村90%的农户中得以建成,此外,固定电话和有线电视普及率分别为100%,自来水普及率分别为90%,新型农村合作医疗参保率达100%。特色产业也有了突出发展。羊子存栏1000多只、出栏600多只,人均5只多,年创收100多万元;发展红枣、核桃、苹果、酥梨、葡萄等经济林400多亩,年创收60多万元;劳务输出50人创收120多万元,预计今年农民人均纯收入较上年有较大提高。

推荐语:深砭焉村“特色产业+六位一体”发展模式,从生产与生活条件的结合上改造贫困山区,这种思路值得肯定。其根本是要真正培育出有增长能力和增收水平的产业支点来。生活上可以“六位一体”,生产上却不能搞“小而全”,应突出特色、发挥优势,引入科技手段,打造高端高效的种、养产业。

(九)米脂县银州镇班家沟村发展非农产业致富

米脂县银州镇班家沟村是一个典型的城郊型村庄,全村人口1050人,共有耕地1300亩,人均1.2亩,其中水地0.3亩。该村从实际出发,依托城郊的优势条件,创办制造业、加工业和第三产业,2010年全村农民人均纯收入达到15000元,走出了一条城郊型村庄靠非农产业致富的成功之路。

据该村党支部书记王忠有介绍,经过多年努力,该村创办有大型机砖厂3个、制管厂2个、预制厂2个、停车场3个、养殖厂2个,纯净水厂、加油站、加气站各1个。这些企业的产权归本村集体所有,采取村民自由组合、承包经营,每五年为一个承包期。该村农民来自集体企业的收入有三个方面:一是红利收入,以砖厂为例,2010年入股农民每股获得股利5000元;二是工资收入,2010年该村就业人员最低年工资在30000元以上;三是集体收入分配,2010年该村农民人均获集体分配收入1700元。此外,依托便捷的交通条件,该村有100辆大车从事运输业,据保守估计,每辆车的年纯利收入在五万元以上。还有一些村民,到县城及外地去兴办商业门市、商贸餐馆。目前,该村还吸纳了300多村外人就业,外来居住人口达到1000多人。值得特别指出的是,与其它城郊村靠买地过日子不同,班家沟村近年来不仅没有出售1分土地,还新造耕地90余亩。

由于收入水平提高,该村的生产、生活条件得到了极大改善。近五年中,村民几乎全部住进了新建的、比较宽敞的住房,仅今年一年就新建住房100多套,另有30多户到米脂县城和外地购买新房,全村半数以上农户都有小轿车。目前,该村的农民医保、养老保险、水费等支出均由集体统一支付。全村上下呈现出一副繁荣、富裕、生动的发展景象。

推荐语:班家沟村利用离城市较近的有利条件、扬长避短,通过创办小微企业,发展非农产业、多渠道增加农民收入,走向了富裕之路,为城郊型村庄的发展树立了良好的典范。

(十)绥德县鲍王家沟村石雕产业促农民致富

绥德县四十里铺镇鲍王家沟村,是距县城16公里210国道西南5公里处,仅有97342口人的山沟小村。改革开放初,在鲍文武等一群年轻人的着执钻研下,创新“打石狮狮”的传统工艺,硬是把一个历史上的贫困村,打造为让农民拥有一个大产业的富裕村。

鲍王家沟村的致富是起源于一个民间工艺,但他们并没有停留这个传统技艺上,而是通过充分挖掘和不断创新,实现了一系列的改造、转化、提升,塑造出一个现代雕刻产业。一是由传统的少数人自我谋生小技艺转化为一个群体性的大行业。起初全村只有10来个家庭进行小打小闹、断断续续的生产,而如今已有专门从事石雕产业的民营企业56家,直接从业人员500多人,加上辅助工人,一般生产人员达到七八百。一个小工年收入也有两、三万。二是由只打“小石狮狮”小玩具转化为一个系列性产业。现在根据市场需求,实现了产品多类型、多元化。有碑、牌、亭、台、楼、阁、巨型人像、佛像、石狮、石虎、石马;有案头小品和小件,石狮、石人、飞禽、石碾、石磨;有炕头狮、镇宅狮、来财狮、灯台狮、巡山狮、门墩狮、庙宇狮;有五龙柱、青石雕龙灯柱、浮雕版画、人身石雕、护栏、亭塔。最大的雕件有几十米高,最小的没有手掌大。有单个订货项目,也有总体承包项目。大型广场建设,各种石雕一应尽有,进行综合配套生产。2010年全村石雕产业营业额达3500多万,纯利润1200多万。三是由“零、乱、小、散”的家庭式、师傅带徒式的生产转变为具有现代组织形式的产业化发展方式。各个公司都有自己的经营场地、厂房、各种设备;有电脑设计,有专业化研究,并成立了行业协会;有产前、产中、产后分工和专职市场营销。产品遍及全国各地,有的远销日本、韩国、港澳台和东南亚各国。

2010年鲍王家沟村农民人均纯收入过万,从事石雕产业的从业人员年纯收入达23000元。34户人家在县城买了新房,26户有了家庭小轿车。2006年授予“陕西省开发民俗工艺催生小企业旗帜村”。在鲍王家沟的带动下,整个四十铺镇的石雕业名声大振,民营企业迅速发展,石雕从业人员达到1200余名,其中雕刻技师370余名,有四位石雕大师被联合国教科文组织和中国民间工艺美术家协会授予“中国民间工艺美术家”和“陕西省民间美术家”称号。

推荐语: 鲍王家沟依托传统的“打石狮狮”工艺,将其提升为一个石雕产业,使石雕产品走向世界,真正地成为农民发家致富的可靠支点,为利用传统工艺推动经济发展,开辟了一条好的路子。

(十一)米脂县陈家沟村通过劳务输出走向富裕

现在提起外出打工,在我市南部各县并不是什么稀罕事。然而它却很少让农村真正变富。但米脂县高渠乡陈家沟村却有些不同。这个距米脂县城12公里的山沟村庄,依靠本村五色匠工其全的劳动力优势,连续三年实现了农民人均纯收入过万元,创造了一种有特色的劳务输出型产业发展。

他们的经验:一是形成有领导有组织的输出。村党支部、村委会专门成立了劳务输出领导小组,由村支部书记常忠胜组长,村委会主任常玉茂任副组长,会计常锦财任联络员,几个包工头为组员。负责本村的劳动技能培训,劳动力输出的联络协调、群体组合、维权服务等事宜。二是形成群体集中外出。一般是以公司和包工头为统领,大体形成四支队伍。一支在西安,注册为鹏程爆破有限责任公司,常年从事爆破拆除等活路。另一支活动在内蒙搞建筑。还有一个工队专搞古建筑维修。剩余一支活动在当地。这几次队伍以承担包工为主,其收入比单个人活动要高而且稳定。三是具有一定技术施工能力,并形成了专业性组合。在常年外出的287人中,有砖工、瓦工、石工、木工、雕刻工艺等技术。有电气焊工、电子技工、汽车驾驶员、缝纫工、食品加工师等。

2010年对各类从业者人均收入摸底调查:建筑工(157人)3万元,电气焊工(10人)3.6万元,电子技工(14人)1.5万元,服装加工(19人)3万元,汽车驾驶(15人)5.5万元,缝纫(35人)1.1万元,食品加工(9人)3万元,其他(28人)0.6万元左右。劳务输出总收入749.8万元,占全村人均纯收入的82.4%。但在典型户调查看,其收入却远高于以上评估。例如常建元全家5口人,他本人为石匠,主要在内蒙一带做小包工,一般干三、四级包工。今年共做工160多天,收入5万元。大儿子开出租年收入6万元,大儿媳开门市年收入4.5万元,二儿子跑运输年收入6.8万元,一家人年总收入22.3万元,年人均收入4.46万元。大家评论本户在全村属中上等水平。

劳务产业的发展已引起陈家沟村的深刻变化。168679人中,已有离乡离土的有68人,占全村人数的10%,离乡不离土的394人,占总人数的58%,在家务农的剩217人,占总人口不足三分之一。

推荐语:陈家沟村组织劳动力外出务工,使劳务收入稳定提高,增加了农民收入,显示了有组织地发展劳务产业的优势,说明其中也存在发展方式的问题。劳务产业一定要走出自发、零散、低效状态,使其真正成为一个健康发展并让农民走向富裕的新产业。

(十二)清涧县牛家湾红枣基地高标准推进红枣生产

清涧县牛家湾红枣基地位于清涧城西3公里处,是该县山区农业综合开发有限责任公司定位于科技化、高标准推进红枣生产的一个投资项目。本项目建成后可实现公司与村民互利双赢的良好效果。

基地于200812月开发创建,占地1500余亩,借助与陕西省红枣工程研究中心相邻的科技优势,在国家节水中心和西北农林科技大学专家亲自施工下,高标准栽植京昌一号、梨枣、蛤蟆枣、相枣等鲜食为主、干鲜兼用品种20余万株,并安装了山地滴灌、川台地高喷、微喷和涌泉喷灌,达到国际领先水平。其中山地、台地1440亩,2011年已开始挂果,收获红枣20万斤,产值30余万元;川地80亩,计划全部配套日光温棚、节水灌溉等现代农业设施,较传统生产可提前1个月上市,已于20113月开始建设,目前已建成32亩。同时,基地配套建设水泥生产道路1400,红枣保鲜库建设也接近尾声。预计到盛果期,山、台地每亩收入1万元左右,日光大棚每亩收入3万元左右。到2013年,预计总收入2000万元左右。

该公司与146户农户建立了土地流转关系,农户以土地入股,约定租期25年。然后由公司将零散分割承包地进行统一整合,实现了规模化、节约化经营。在土地承包经营期内,土地转包农民每年有固定的承包费收入,并在基地打工领取工资。入了股的农民每年还可以参加分红。土地承包期满后,树随地走、地归原主。这样,不仅使原来因青壮劳力外出打工,土地大面积弃耕和荒芜的土地得到统一整治,大幅度提高了产出效益,而且为农民提供了一个便利的增收途径。此前在公司基地打工的农民年收入超过3万多元。从未来看,还为本村农民打造了具有现代科技水平、可以稳定增收的支柱产业。

推荐语:牛家湾高标准红枣基地建设,集中了科学建园管理和企业化经营理念,实现了土地经营效益最大化、红枣生产效益最大化,是我市红枣产业发展上的一个飞跃性转变。目前清涧、吴堡、佳县等红枣人均面积超过2亩,只要通过科技化手段把单产搞上去,广大农民就有了致富的产业支撑。

(十三)佳县创建有机红枣基地增加枣农收入

佳县是“全国红枣名乡”,有3000多年的红枣生产史。2011年,全县红枣总面积达到72万亩,其中挂果50万亩,总产突破4.5亿斤,农民人均红枣收入超过3000元,预计占到全县农民人均纯收入的60℅以上

为了提高红枣品质,稳定占领市场,提高枣农收入,2003年开始,佳县在全国率先实施有机红枣标准化生产,建设有机红枣示范基地。基地内禁止使用碳铵、硝铵、尿素等化学肥料,全部使用农家肥或有机红枣专用肥,保证了肥料供给的有机性;在防虫方面,禁止使用杀灭菊脂、溴氰菊脂、氯氰菊脂等高效低毒含有化学成分的农药,要求红枣生产中使用植物源农药(阿维菌素、苦参碱等)防虫,并推广枣树物理防虫(粘虫胶、阻隔带、性诱剂等)技术,实行联防联治。同时,在有机红枣基地内大力改造低产枣园。这些措施的使用,不仅保证了红枣产品的有机性,保证了自然生态环境不被破坏,同时也提高了有机红枣的产量。

2005年佳县红枣取得国内第一张有机食品认证。200612月,佳县被国家标准化管理委员会认定为红枣生产国家农业标准化示范区。先后取得了东南亚国家和地区普遍认可的日本JAS认证,国家级有机红枣基地认证,有机红枣产品生产、加工、标识与销售、管理体系认证。目前,佳县有机红枣生产标准被陕西省确定为全省有机红枣统一生产标准。

2006年起,佳县有机红枣以每斤3美元的价格开始走向日本、韩国、台湾及东南亚市场,年出口100吨左右,开创了陕北红枣外销的先例。此外,由于有机红枣具有不易霉烂、制干率高、色泽纯正、食用安全、口感好等特点,红枣加工企业争相收购。普通红枣价格大致在每斤1.5元左右,而有机红枣每斤至少能卖到2.00元。较高的利润充分调动了佳县广大枣农生产有机红枣的积极性。2011年,全县有机红枣基地已达到7万亩,涉及11个乡镇、5955户。1万亩正在转型期(2009.8.252012.8.24),年产有机红枣3000万公斤,增收3000万元,基地农民户均增收5000多元。

推荐语:目前我市红枣种植面积较大,但收益却较低。要提高红枣生产效益,就必须迎合消费需求,进一步扩大市场。佳县有机红枣基地建设走出了成功的第一步。如何进一步引入科技手段、创新栽培技术,一手抓产量、一手提质量,真正将枣业打造为致富产业,尚且是全市枣农应共同破解的一个重大课题。

(十四)横山县双城乡王梁村脱贫致富的成功尝试

王梁村位于横山县西南部,距县城70公里,全村总面积14.8平方公里, 2861216人,人均耕地、草地分别在5亩和2亩以上。梁峁交错,沟壑纵横,属白于山区浅山区。2005年以来,本村依托土地面积广阔的条件,打深井取水,种养结合,使农民收入稳步增加。初步地走出了就近移民搬迁、脱贫致富的路子。

王梁村在种好洋芋、地膜绿豆等农作物的同时,主抓养殖业。由村支书郝永春和村长贺平作为最大投资者,吸收农户入股,分别办起了养羊、养猪专业合作社。郝永春牵头成立的“横山县双城乡羊产业专业合作社”,总投资500万元,吸纳村民150户入股(每股1万元),建起了羊肉加工厂,注册了“双城乡”羊肉商标,以每斤肉价高出市价4元多收购本村的养羊。运行一年中,产出羊肉13万多斤,纯收入超过100万元。郝永春决定将收入优先分给入股户,各户1万元,当年收回投资。养猪场去年10月进种猪,今年已出栏200多头、存栏2600头,规划年出栏万头猪。这两个合作社激发了农户养羊和养猪的积极性,也带动了农民收入的快速增长。村民马祖忠夫妇,去年买了80多只羔羊,每只买价600元,现在每只可出售2000元,可实现纯收入7.2万元,人均纯收入达到了3.6万元。村民曹建荣家5口人,去年出栏优质白绒山羊60余只,纯收入4万元,加上种植纯收入2.4万元,人均纯收入1.28万元。2010年全村农民人均纯收入达到8600元,较2005年翻了两番。

为了从根本上改善群众生产生活条件,该村2011年启动实施白于山区移民搬迁工程。按照产业化生产、社区化管理,就近生产、便于生活,将分散在本村11个自然村中的116520人,集中搬迁在村委会所在地王梁村小组,修建平房46415892平方米(目前已完成住房主体工程),使移民真正实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的搬迁目标。该村被陕西省委、省政府命名为“文明村镇”。

推荐语:王梁村发展告诉我们,白于浅山地区可以依托当地自然资源禀赋,找准发展增收的突破口,办好适宜当地发展的主导产业和发展模式,走就近搬迁、建设中心村,实现脱贫致富的路子。问题的关键是要有个甘为农民谋利益,善决断、肯带头、积极干的好的领导班子。

(十五)定边县龙飞马铃薯专业合作社促进农民增收

定边县安边镇龙飞马铃薯专业合作社于20086月注册成立。合作社遵循“民办、民管、民收益”,按照“服务农民,进退自由、权利平等、管理民主”的要求,走出了“合作社+农户+基地”的产业化经营模式。现吸纳社员465户,示范带动农户8000多户,使入社农户收入比非社员户大幅度增收。

合作社主要为农民提供以下几方面服务:一是进行市场考察、预测,引导农民特别是社员调整种植规模、品种,统计社员的马铃薯种植面积,与社员形成口头统购协议,与购方签订意向合同。二是为社员提供技术服务:每年聘请县农业专家围绕种植、施肥、防疫、管理等方面,对社员进行集中培训2次,培训人数800多人次。聘请农技师进行测土配方施肥2万多亩,每年为社员统一调购化肥400多吨。三是培育推广良种。合作社拥有2000亩良种繁育基地,每年繁育良种3000吨,销售种薯1000多吨。2011年种植扩繁二级种10000亩,包购销、全面实行订单式种植销售。同时引进紫花白、费乌瑞它、大西洋等优良种薯500吨,改良品种单一问题。四是统一打造销售品牌。合作社注册了“定优”牌马铃薯,进行产品包装,通过多种渠道和新闻媒体进行宣传,提高产品知名度,增加产品附加值。五是组织产品销售。2010年统一为社员销售马铃薯商品薯2万多吨。销售额达3240万元。

此外,合作社建了贮藏库(6000吨),按照自愿原则,在年初口头协议的基础上,参考市场价格为社员统一开展代销、代储。每斤收一分钱代储费,销售产品每斤向采购商每斤收取一分钱中介费。代储费、中介费用于合作社为社员提供服务和合作社的正常活动。

三年多的实践说明,合作社在推动农民增收上发挥了很好的作用。2010年社员人均纯收入达到12000元。今年合作社提前分析马铃薯价格会下滑,要求社员尽量提早销售。合作社为社员以每斤0.5元收购,并出售给外地客商,以每亩2500斤计算,每亩合人民币1250元。而后来不是社员的销价只有0.3元,每亩少收500元。按每户20亩计算,要少收入10000元。

推荐语:农民专业合作社是农民自己的经营组织,在提高农民进入市场的组织化程度上颇具优势,国内外都有成功的经验。安边镇龙飞马铃薯专业合作社,促进了马铃薯生产向规模化、标准化、品牌化迈进,推动了农民生产效益的提高。它代表了一种崭新的发展方向,给我市广大农村带了一个好头。

(十六)清涧县宏祥有限责任公司的龙头带动效应

清涧县宏祥有限责任公司成立于1999年。下设4个红枣加工厂和1个包装材料厂,固定资产总额2164.7万元。从业人员708人,其中安排下岗职工再就业 206人,转移农村剩余劳动力502人。

公司于2004年起着手创建“龙头企业十基地十农户”生产经营模式。依据国家标准,制定了无公害红枣生产技术操作规程等措施,发放到每一个基地、每一户枣农,并与基地村枣农签订无公害经济生产收购合同,实行订单农业,现建成无公害红枣生产基地10.288万亩,涉及清涧沿黄一线7个优产红枣乡镇、75个村庄,5376户枣农。2005年,公司产品获无公害农产品认证;2006年公司产品通过了ISO90012000国际质量管理体系认证;20073月,公司产品获陕西省商务厅进出口许可。

目前,公司基地占全县红枣总面积70万亩的14.3%,占全县红枣盛果林48万亩的21%,加工销售能力占全县红枣总产15万吨的12%,而且保障了5376户枣农和708名从业人员的收益。产品畅销全国50多个大中城市,发展常年业务合作伙伴30多个,形成以大城市为主渠道、辐射周边中小城市的销售网络。年加工红枣1.27万吨,销售原枣5000多吨,销售额4000万元,实现利税52.7万元,枣农年户均增收1000元以上。

推荐语:宏祥公司的经验说明,在农业产业化发展进程中,龙头企业的带动效应至关重要。这在一定程度上代表了新型农村产业的发展方向。包括组建农民专业合作社在内,提高农村经济的组合化程度,应该受到我们的足够重视。

四、强化加快转变发展方式和农民增收的领导职责

加快农村经济发展方式转变,推动全市农民人均纯收入进到1万元以上的新台阶,是一个关系现代化进程全局的重大战略任务。各级领导都要坚持好“四个第一”的理念,强化工作职责,确保这一利民强市任务的真正圆满完成。

(一)明确划分市、县、镇领导的工作任务和基本职责

推动加快转变发展方式,实现农民收入上台阶,这是全市各级领导的共同任务。而市、县、镇各级领导的工作重点又应有所侧重,明确划分,以便尽其所职、担其所责,逐层推进,逐一落实。

市级领导是全市农民收入上台阶的战役决策者、高层指挥者和发展保障者。要深刻认识全市发展战略态势,把握好发展的大格局和大战略;统筹兼顾、组织协调,处理好转变农村发展方式与其他工作的关系;重视发展中难点、重点问题的深入研究,搞好破解难题的政策创新;综合使用全市的财力、物力和人力,支持和保障农民增收战役和战斗任务的胜利完成。

县级领导是一个县农村发展、农民收入上台阶的指挥者、推动者和保证者。主要职责是认真搞好调查研究,摸清发展底子,把握好全县发展的工作部署和工作进程;总结成功经验和好的典型,因地制宜做好示范推广;协助乡、村领导,及时解决发展中新出现的问题;合理支配使用好可用财力,保证发展方式转变中各项重大建设项目的完成。

镇级领导是处在任务第一线的责任人,其主要是应选配好村级领导班子,加强对村级干部和广大农民群众的动员引导;帮助各村从实际出发,选择好转变发展方式的路子和模式;深入实际,总结成功的做法,帮助群众化解发展中矛盾和问题,真正地做好农民致富发展的引路人、帮助农民克服困难的解困人,知冷知暖关心农民致富的贴心人。

市、县、乡三级领导应分别依据自己的定位职责,定期检查、考核自身任务的实现情况。同时由上而下督促、验收、评价工作人员职责完成情况,推动和保证整体工作的高效、健康、有序进行,最终实现造福于民、成功于政、尽职于己。

(二)开展“转变发展方式,促进农民增收”大讨论

2012年的上半年,统一部署、集中开展一次全市范围的“转变发展方式,促进农民增收”大讨论,切实做到:

1、深化认识

发动干部群众认真学习市上关于“深化县域发展方式革命,实现全市农民收入翻番”的工作方案和相关文件,提高广大干部和农民群众对深化发展方式变革的战略认识,在全市范围形成一个人人重视农民增收,努力为提高农民收入做贡献的氛围。

2、明确目标

在广泛发动干部群众讨论的基础上,以县为单位深入开展调查研究,按照现实基础和实际条件,分别确定县、镇、村在“十二五”期间实现农民增收的具体目标、发展方式选择和推进措施的落实,进而在确定全市推行“三个一批”的数量、对象和保障措施。

3、细化任务

按照各级党政机构的工作职责和任务要求,逐级分层分类分解推动和保证农民增收的工作内容,尤其是重点实施的“十项保障工程”,要逐一落实到具体的责任单位,进而推行全市范围的定目标、定任务,包完成、包时限的“双包、双定”工作责任制。

4、严格考核

按照加快转变农村发展方式,推动农民增收所确定的各县和单位目标要求,建立有差异、分层次的量化考评价体系,并加大其在全市工作目标考核中的占比份额,形成工作任务与考核要求相互协调、相互促进。

(三)创新村级干部管理制度,强化对他们的激励机制

一个村庄发展好坏,村级干部起关键作用。现在村级干部普遍存在“老”、“散”、“差”的问题。主要是一些人思想老化,不接受新事物、新经验、新技术,凭“老经验”办事;一些人觉得付出多而回报少,甚至是得不偿失,工作缺乏积极性和责任心,不愿投入精力去干;一些人能力有限,习惯于做“老好人”,说话没人听,不会工作也没能力工作。

为此,建议走好三步棋:一是换新人。对人选不当的村庄实行换人。可选择“大学生村官”中的优秀者代替之,还可选择年轻能干的县、镇干部实行兼职包村,还可试行村干部异地包村任职。二是强激励。大幅度提高村主要领导的补贴待遇。对任职满一定期限,带领村庄取得重大发展、农民收水平提高获取实质性进展的领导,发放一定数量的退休金。每年度分配各县一定数量的“农转干”指标,经公开公正评选,将工作业绩突出的村领导,直接吸收为公务员编制,特别突出者还可提拔到县、镇级单位任职。三是严考核。与此同时,制定严格规范的村级干部任职目标、岗位职责、考核办法及奖惩措施,定期进行民意测评和业绩核察,以确定有人的待遇变化和进退去留。

(四)把农民增收目标作为干部晋升提拔的重要条件

到农村第一线率领农民推进农村发展方式变革,大幅度提高农民收入水平,是锻炼和考验年轻干部的很好途径。市、县应分别将后备干部和拟提拔人员,派往乡、村从事相关工作,让他们在实践中增长才干、创造业绩、接受考验。按年度考核任务进度,检验兑现工作承诺,并作出相应的工作业绩评价。同时对于深入农村实际,在推动农村发展方式转变,提高农民增收入中业绩显着、受到群众好评的干部,要委以重任,加快提拔使用。从而,真正形成一种干部乐于深入农村实际、乐于为农民效力;真正努力通过辛勤扎实工作取得组织信任;真正让老实人、不怕苦累会干事和能干成事的人高兴的积极有为、竞争向上的良好氛围。

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???????? 2011年12月18

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