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推动榆林煤炭工业转型跨越发展
2013-06-18????来源: bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户????作者:bet36在线投注网址_bet36体育网站_bet36体育在线开户

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认真贯彻落实十八大精神

推动榆林煤炭工业转型跨越发展

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榆林市能源局?? 朱绪恩

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??? 党的十八大报告指出,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略选择。“十一.五”以来,榆林煤炭工业取得了长足发展,煤炭突破了3亿吨大关,成为全国第二产煤大市,为榆林经济社会跨越发展作出了重大贡献。但是,用科学发展观的要求来衡量,与周边产煤大市相比,我市煤炭工业生产方式还比较落后,矿井集约化生产水平低,煤炭资源深度转化不够,安全生产基础薄弱,技术创新能力不强,环境污染破坏问题依然存在,发展方式亟待转变。因此,我市煤炭工业今后一个时期的根本任务是,以十八大精神为指导,坚持以科学发展观总揽工作全局,紧紧围绕转变经济发展方式这条主线,牢固树立“五个理念”,推动“五个转变”,实现“五个发展”,形成安全高效、转型跨越、绿色和谐的发展格局,推动榆林在全省率先实现小康社会目标。

一、树立以人为本、安全为天的理念,推动煤炭工业由高危行业向安保行业转变,实现安全发展。

煤矿企业安全生产是煤炭工业转型跨越发展的必要前提和重要内容。没有安全就没有一切。党的十八大明确要求强化企业安全基础建设,遏制重特大事故发生。各级煤炭管理部门和煤矿企业要站在讲政治的高度,充分认识我市当前煤矿安全生产面临的严峻形势,牢固树立“以人为本,安全为天”的理念,时刻绷紧安全这根弦,在任何时候,任何情况下,始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的突出位置,当作天字号的大事来抓,奋力向“管理无缺陷、现场无隐患、安全无事故”的目标迈进,推动全市煤矿安全生产形势实现根本好转。一要健全安全生产责任落实体系。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作机制要求,不断强化企业主体责任,严格落实矿长(实际控制人)第一责任人的责任,切实把安全工作作为企业的立身之本,制定内部具体责任体系,构建人人有责,人人负责的安全责任链,确保每个环节、每个岗位、每分每秒都要将安全责任落实到位。各级政府和管理部门要忠实履行政府监管责任,坚持依法行政,规范执法行为,加大监督检查力度,严厉打击非法和违法行为,确保煤矿安全生产法律法规落到实处。二要健全“双基”建设工作体系。始终把“双基”建设作为安全生产工作的核心,坚持在巩固提高上做文章,在深化上下功夫。围绕区队、班组建设和职业化队伍建设,打造一支技术过硬、管理先进、素质优良的职工队伍。围绕安全质量标准化建设、现代化矿井建设和精细化管理体系建设,持续提升全市煤矿安全生产基础水平。要唱响“双基”建设为主题的安全文化,开展各种形式的宣传活动,形成具有企业特色的核心价值理念,营造浓厚的安全文化氛围。三要健全安全隐患排查治理体系。牢固树立“治理一宗隐患,等于防止一起事故”的理念,立足抓大系统,查大隐患,防大事故,以防冒顶、防火灾、防水害、防机电运输事故为重点,定期开展拉网式检查、专项检查、剖析式检查,对查出的问题要真治、快治,做到责任、措施、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实”,防患于未然。四要健全数字化安全监控体系。进一步加大安全投入,继续推广运用井下人员定位、无线广播通讯、远程监测监控等先进适用技术,加快形成生产过程自动化、管理流程信息化、安全系统监控数字化体系。五要健全安全应急救援体系。加快紧急避险系统建设步伐,生产矿井到20136月底前建设到位,基建矿井于安全设施验收前完成安装建设任务,逾期完不成任务的,要停产停工整顿,暂扣生产许可证。加强救护队伍建设,健全矿级兼职救护组织,充实加强市、县救护队,配好物资和装备,落实防灾抢险责任制。健全完善应急预案,强化预案培训演练,提高应急处置能力。

二、树立整合重组、建设大矿的理念,推动煤炭工业由粗放生产向集约生产转变,实现高效发展。

??? 建设一流的大型煤炭生产基地,是煤炭工业转型跨越发展的基础。尽管目前煤炭市场相对宽松,原煤销售不畅,但要看到我国仍处在工业化、城镇化、农业现代化的进程中,煤炭需求仍将保持适度增长,长期总量不足的问题依然突出。按照十八大提出“两个翻一番”目标,中国煤炭协会最近预测,到2020年全国煤炭需求总量在49亿吨到53亿吨之间。国际能源署近日发布的《2012年世界能源展望》称,2020年中国煤炭需求达到顶峰,并将持续到2035,这表明今后一个时期国内煤炭产量仍有一定的增长空间。榆林作为国家重点支持发展的大型煤炭生产基地,必须牢牢抓住这个战略机遇期,适度扩张总量,到2025年生产能力达到5亿吨,力争占到全国的十分之一左右,抢占市场话语权。但这种产量的增长,绝不能走粗放式的生产发展老路,而要按照“大基地、大集团”的思路,走有质量、有效益、可持续的发展新路,在基地内逐步整合淘汰一批生产落后的小矿,有序建设一批现代化的大矿,组建一批大型集团企业,保证国家煤炭供应安全。一要推进煤炭资源整合,走规模化发展之路。进一步认真落实国家煤炭资源整合政策,深入推进一、二轮160处整合矿井建设,提升企业生产规模,提高产业集中度和生产集约化水平。已开工的矿井要以落实资金、组织施工为重点,明确时限和进度要求,规范工序管理、质量管理和验收管理,力争在2013年建成投产。尚未开工的矿井要精心组织,充分准备,抓紧履行各种报批手续,及时落实项目建设用地,力争明年上半年开工建设,在“十二.五”末完成整合任务。通过整合,使全市地方煤矿由整合前的389处减少到221处,单井平均规模由4.6万吨/年提升到77万吨,全部实现壁式正规开采,采掘机械化程度和资源回采率提高到75%以上。二要推进大型煤矿项目建设,走现代化发展之路。建设大型现代化矿井是煤炭工业持续发展的必由之路,是提高核心竞争力的内在需要。在“十二.五”到“十三.五”期间,要瞄准世界水平,按照“高起点、高技术、高质量、高效益”的要求,加快杭来湾煤矿、小纪汗煤矿、大海则煤矿、金鸡滩煤矿、巴拉素煤矿、西湾煤矿、段寨煤矿、波罗煤矿等千万吨级煤矿项目建设,建成一批世界一流的自动化、智能化矿井。三要推进煤炭企业兼并重组,走集团化发展之路。我市去年将整合后的221处煤矿重组为50个企业集团,企业平均生产能力为340万吨。但相对山西、内蒙而言,规模较低。因此,要进一步贯彻落实国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见》精神,支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体,鼓励各种所有制的煤炭企业以及电力、冶金、化工等行业的企业,以产权为纽带,以股份制为主要形式,参与兼并重组。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业。支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励优势企业强强联合,鼓励煤、电、运一体化经营,实现规模化、集约化经营,努力培养几个在国内具有较强竞争力的大型企业集团。

三、树立珍惜资源、深度转化的理念,推动煤炭工业由低端单一向高端多元转变,实现转型发展。

调整产业结构是转变煤炭经济发展方式的主攻方向。目前,榆林煤炭资源转化利用层次低,产业链条短,产品结构单一,高端产品少,持续替代产业不足,直接制约着全市经济的转型发展。今后要坚持按照“三个转化”、“三个延升”的思路,本着以煤为基、深度转化、主业突出、多业并存的原则,走出一路依托煤、转化煤、超越煤的发展新路,推动煤炭产业结构由低端单一向高端多元转变。一要科学利用煤炭资源,改造提升传统产业。兰炭是我市最大的煤炭转化特色产业,今后应在改造提升上下功夫。采用煤低温干馏—气化—加氢—发电一体化综合利用技术生产兰炭,副产品干馏气用于发电、甲烷提取氢气,或作为甲醇与合成氨的原料气等;副产品煤焦油加氢,生产商品燃料油、润滑油等产品,实现热、电、气、油、化学品多联产,提高煤质利用的综合效益。发挥现有兰炭产业化优势,以兰炭和原盐为原料,生产电石、烧碱,进而以电石乙炔生产醋酸乙烯,以及与氯气结合生产聚氯乙烯(PVC)、甲醇、氯化物等产品,实现煤盐化工结合。二要深度转化煤炭资源,发展现代煤化产品。运用甲醇制烯烃技术,沿甲醇向烯烃及下游延伸,重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯等工程塑料,以及醋酸、聚醚多元醇、丁辛醇等化工产品。利用煤制芳烃技术,生产芳烃,以此为原料向苯二甲酸、对苯二甲酸二甲酯、苯胺等下游产品发展。在条件成熟时,可与煤制乙二醇项目联合建设,发展聚脂及下游产品。采用高/低温费托合成工艺,建成百万吨级费托合成油及煤气化为基础的多联产装置,生产燃油气、石蜡、二甲醚等化学品。当前,要加快推进神华陶氏煤综合利用、兖矿煤间接液化、陕煤气DMTOⅡ工业化运用等国家煤炭深加工示范项目和华电煤制芳烃等关键技术示范,建成一批世界级现代煤化工装置。三要努力超越煤炭资源,大力发展非煤产业。依托煤炭产业、资本优势,向文化旅游、新能源、新材料、新信息为重点的现代化新兴产业转移,抢占新兴产业的制高点,为未来产业结构开辟新的生存发展空间。要重视煤炭物流体系建设,组建榆林煤炭交易中心,建立信息集成服务平台,开展煤、电、路、港一体化战略联营,逐步形成集仓储、加工、配送、信息、网上交易等一体化的物流链。

四、树立科技兴煤、人才强企的理念,推动煤炭工业由依赖资源向依靠科技转变,实现跨越发展。

十八大报告指出,科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。目前,煤炭产业形势发生了深刻的变化,传统单纯依赖资源的增长方式已经走到尽头。面对新的发展形势,煤炭行业必须牢固树立科技兴煤,人才强企的观念,加快推进煤炭科技进步,提高行业自主创新力,以适应国家煤炭生产和利用方式变革的需要。

(一)实施科技兴煤战略,推进煤炭工业向自主创新转变。一要建设科技创新平台。建立榆林高新区自主创新示范区,加快煤化工科技园区建设。利用每年召开一次的榆林国际煤炭博览会,开展国际、国内高层次学术交流活动。实施煤炭科技入榆工程,鼓励国际、国内煤炭院校和科研机构向榆林布点,建设几个国家级、省级煤炭实验室和研发中心。加强煤炭企业与高校、科研院所的联系,积极组建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新联盟。鼓励特大型企业建立技术研发中心。二要开展重大课题攻关。重点加强易自燃煤层开采、浅埋煤层支护、保水开采、现代煤化工技术、煤的分质利用、精细化工技术、煤矿装备技术等方面的研发攻关,提高煤炭科技水平。三要加快科技成果转化运用。积极采用高技术和先进适用技术,加快高产高效矿井建设,提高煤矿装备现代化、自动化和管理信息化水平,淘汰落后技术装备与工艺,推动煤炭企业向技术密集型转变。

(二)实施人才强企战略,推动煤炭工业向依靠人才支撑转变。认真解决煤炭行业专业管理人员缺乏,职工队伍素质偏低,人才储备不足的问题,是实现煤炭工业转型发展的迫切需要。要制定煤炭人才发展计划,统筹抓好专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设。坚持自主培养为主,积极促进教育部门、高等院校与煤炭企业合作,采取联合办学、单独招生、定向培养、设立专业奖学金、预签劳动合同、减免学费等措施,扩大正规院校培养煤炭专业人才的规模。重视发挥三级培训机构的作用,在加强职业技能培训的同时,把职业行为训练、职业精神塑造等纳入培训内容,强化专业型、能力型培训,提高培训的质量和效果。落实“人才引进”计划,积极引进国内外高端人才资源,弥补高技术领域和管理领域关键岗位的人才不足,提高人才队伍质量。煤炭企业要采取措施,创新薪酬分配和激励机制,靠优惠的政策和尊重人才的良好环境培养人,选择人、吸引人,让各类人才有地位、有财富、有尊严,激发各类人才创新创造的积极性。

五、树立保护环境、造福民生的理念,推动煤炭工业由“黑色”开发向绿色开发转变,实现和谐发展。

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局中,提出了“建设美丽中国”的崭新命题,顺应了人民群众追求幸福美好生活的需要,吹响了生态文明建设的号角。全市煤炭行业要积极响应中央的号召,自觉把生态文明建设放在更加突出的位置,坚决摒弃过去那种浪费煤炭资源、破坏生态环境的“黑色”开发方式,狠抓生态环境保护治理,下功夫改善矿区民生和矿工生产生活条件,努力把煤炭行业建设成为经济效益与生态环保和社会效益相协调、人与人和谐相处的和谐行业。一要正确处理资源开发与环境保护的关系,建设绿色美丽矿区。进一步落实节能减排的政策措施,综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段,做好节能减排工作。抓好煤矸石、煤泥等煤矿固体废弃物的综合利用和矿井排放水循环利用,千方百计提高资源回收利用率,最大限度地减少生产过程中的资源浪费和污染物的排放,实现煤炭生产与生态环境协调发展。加强采煤沉陷区治理,提高矿区土地复垦率。坚持实施造林绿色工程,重点对矿区生产、生活、办公区及运煤道路两侧进行造林绿化,使煤矿变成绿树成荫、环境优美、宜居宜业的新矿井。二要正确处理企业发展与改善民生的关系,建设和谐幸福矿区。运用统筹兼顾的方法,认真处理好企业、职工、地方、社会的关系,和谐共处,多方共赢,用和谐凝聚力量,用和谐创造幸福。坚持把以人为本的理念贯穿于企业决策、生产、经营各个方面,体现在职工生产生活各个环节,切实解决职工最关心、最直接、最实现的利益问题,充分调动广大职工的积极性、主动性、创造性,做到发展依靠职工,发展成果由职工共享,让职工快乐工作、幸福生活。坚持和谐发展理念,建立“以煤帮农”、“以矿帮村”的长效机制,从制度层面统筹煤炭经济与新农村建设协调发展。煤炭企业要自觉担当起全面建成小康社会的社会责任,以尊重生命、关注民生、服务社会为根本,努力把资源优势转化为经济优势和发展优势,不断提升煤炭产业的经济效益、社会效益、生态效益;煤炭企业要勇于担当回馈社会、造福民生的责任,努力在民生工程、城镇化建设等方面下功夫,充分发挥表率和示范作用。

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