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扩大有效投资:当前经济工作的重中之重
2012-06-14????来源: 浙江日报????作者:孙景淼

??????? 前我省经济社会发展正处在转方式调结构、惠民生促和谐的重要时期,扩大有效投资是加快发展、高质量发展的重要手段,是经济工作的重中之重。要进一步认清形势,统一思想,认真贯彻落实中央和省委省政府关于扩大有效投资的一系列决策部署,全力在扩大有效投资上下功夫、求实效。

为什么投:稳中求进的现实之举

  全面落实“稳中求进、转中求好”的工作基调,必须坚持有效投资的理念,加大转型升级投入。
  扩大有效投资是稳增长的重要举措。今天的投入就是明天的产出。今年以来我省经济开局总体正常,运行平稳,但主要经济指标增速延续下行态势。经济下行的主要特点是工业和出口增幅回落较大。经济运行的现实充分表明,去年下半年以来省委省政府作出的扩大有效投资、发展实体经济一系列重大决策富有前瞻性,十分必要和及时。千方百计扩大有效投资,是当前和今后一个时期促进经济平稳增长的重要举措。不管形势有多复杂,抓有效投资的决心不能有丝毫改变。
  扩大有效投资是促转型的有力支撑。当前的投资结构决定着未来的产业结构和发展方式。日本、韩国经济转型的历史都表明,一个国家或地区的发展,要到经济转型基本实现、工业化进程基本完成、城市化水平一般超过72%以上,投资率才开始下降。当前我省产业层次和国际竞争实力有待增强的主要原因在于,技术改造投资和新兴产业投资偏低,科技投入不能满足企业创新的需求。要提升产业层次,加快转型升级,必须加大有效投资,以必要的投入来促进新兴产业的发展和传统产业的改造提升。不论困难有多大,抓有效投资的劲头不能有丝毫减弱。
  扩大有效投资是走在前列的必然选择。现阶段区域竞争仍然是以投入为主的较量。党中央一直对我省的科学发展继续走在前列寄予厚望。去年以来,国务院先后批复浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革、舟山群岛新区、温州金融综合改革试点上升为国家战略,为我省加大有效投资、加快转型发展提供了前所未有的战略机遇。近年来兄弟省市你追我赶,区域竞争日趋激烈。我省的投资总量在全国的位次已由2006年第4位下滑至2010年的第8位,“十一五”期间我省工业增加值占全国的比重也由10.3%下降到7.5%。形势逼人,不进则退。不管压力有多重,抓有效投资的力度不能有丝毫放松。

投什么:实体经济是关键

  要牢牢把握主题主线的要求,加大实体经济投资,为我省更长时期、更高水平、更可持续的发展奠定坚实的基础。
  加大战略性投资,培育新的经济增长点。近年来,我省全面实施“四大国家战略举措”、“四大建设”、“五大统筹”等重大决策。这些决策部署的推进,既是我省经济新的增长点,也为战略性投资提供了巨大空间。海洋经济发展示范区建设是战略性投资的“主战场”,今年要在现代海洋产业体系和基础设施建设上取得新突破,投资力争达到1800亿元,其中舟山群岛新区投资要达到550亿元。产业集聚区发展是战略性投资的重要平台,14个省级产业集聚区承载着我省加快产业转型升级的重大使命,今年要力争完成产业和基础设施投资1900亿元。山区经济发展是战略性投资的潜力所在,我省有52个县(市、区)属于山区,要大力实施人口内聚外迁、产业集聚提升、生态屏障建设、低丘缓坡开发等一批重大工程,促进山区加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越之路。
  加大产业投资,壮大实体经济。国际发展经验表明,区域经济起飞阶段往往以大规模基础设施投资为主,而发展到成熟阶段,则以高端制造业、现代服务业投资为主。要围绕着做优农业,加大农业“两区”建设投入。今年要加大农田水利设施建设,新建粮食生产功能区100万亩、30个省级主导产业示范区和100个特色农业精品园。要围绕做强工业,加大战略性新兴产业尤其是生物医药、环保产业等领域投入,力争在新能源、新材料等领域取得实质性突破。加大装备制造业投资尤其是汽车、工程机械等大型成套装备领域投入。加快推进技术改造投资,提升传统产业。要围绕做实服务业,重点加大服务业集聚示范区建设和重点企业培育投入,加大总部经济、文化创意、电子商务等新兴服务业投入,加大现代物流、信息服务、科技服务等生产性服务业投入。
  加大基础设施投资,改善发展硬环境。按照网络化和智能化的目标,继续组织实施一批交通、能源、水利、信息等领域的重大项目。要完善综合交通网,力保杭甬、宁杭客专、萧山机场二期扩建等重点项目建成运营,争取九景衢铁路、杭金衢高速公路拓宽、鼠浪湖矿中转码头等重点项目开工,推进杭长客专、金温铁路扩能改造、杭新景高速公路等在建重点项目,重大交通项目完成投资800亿元。要完善能源保障网,力争半山天然气热电联产、宁波LNG接收站一期等重点项目建成投用,加快推进苍南电厂等重点项目开工,抓好六横电厂等在建重点项目,重大能源项目投资完成500亿元以上。要完善水利设施网,力争浙东引水萧山枢纽等项目建成投用,加快推进温州瓯飞围涂工程一期等项目开工,抓好舟山大陆引水二期等在建项目,重大水利项目完成投资120亿元。要完善高速信息网,推进“智慧城市”建设试点,促进“三网”融合发展,加大信息化建设力度。
  加大创新投资,建设创新型省份。要赢得发展主动权和竞争优势,必须更加注重创新要素投入,关键在科技、核心在人才、基础在教育。要加大科技投入,突出抓好青山湖科技城和未来科技城的建设,加快推进高新技术产业转型升级,实施一批重大科技专项。要加大人才投入,坚持人才优先发展战略,实施高技能人才队伍建设三年行动计划,组织实施国家和省“千人计划”,鼓励和支持企业引进一批海外高端专业人才、掌握核心技术的海外工程师、高技能人才。要加大教育投入,加快建设一批重点高校和重点学科,扎实推进中等职业教育基础能力建设。
  加大民生投入,促进社会和谐。加快社会建设,既是保障和改善民生的必然要求,也是扩大有效投资的重要内容。要突出基本公共服务均等化投入,重点加大公共医疗卫生服务体系建设、中小学校舍安全工程建设、社会养老服务体系建设等投入,加大对重大文化设施、文化产业项目和各类文化惠民工程投入,力争完成投资800亿元。要突出统筹城乡区域发展投入,全力推进中心镇“双百双千”工程、小城市培育试点三年行动计划,力争完成投资2000亿元,其中27个小城市培育试点完成投资1100亿元。要突出保障性住房建设投入,新开工保障性住房14.1万套,完成农村住房改造建设30万户,力争完成投资800亿元。

谁来投:民间投资是主体

  努力挖掘民间资本蕴藏的巨大投资潜力,实现国资、民资、外资的互促共进,增强经济发展活力。
  进一步提升民间投资。民间投资一直是我省的特色和亮点,2011年我省民间投资规模达到8563亿元,占全省投资的60%左右。去年下半年以来,省委省政府连续召开世界浙商大会、全省民营经济大会,有力促进了民营经济的大发展大提升和民间投资的拓展。一要提升民间投资在全社会投资中的主体地位。今年民间投资规模要力争突破1万亿,占全社会固定资产投资比重进一步提高;提升民间投资在产业和行业的主体地位,在大多数行业发挥重要作用;提升民间投资在创业创新中的主体地位,以146家龙头骨干企业为重点,强化创新型企业建设。二要突出抓好浙商回归工程。把支持浙商走出去与引导浙商联合跨国公司、央企回归创业结合起来,鼓励浙商立足浙江,扎根家乡,促使技术、人才、资本回归,设立研发、设计、营销、管理等企业总部,加快集聚天下浙商的巨大能量。三要完善民间投资政策。及时贯彻落实国家出台的鼓励民间投资的实施细则,放宽准入领域、构建发展平台、创新服务方式,强化对浙商创业创新的目标责任制考核,努力清除阻碍民间投资“绊脚石”,敲掉阻碍民间投资的“玻璃门”。
  进一步强化与央企外资合作。回顾历史,浙江的发展离不开中央企业的大力支持,离不开外资企业的积极参与。在新的历史时期,扩大有效投资仍要发挥央企和外资的重要作用。要深化与央企的战略合作。突出共同推进实施“四大国家战略举措”、携手打造一批重要战略发展平台、合力实施一批重大基础设施工程、联动推进一批重大产业提升项目、联合培育一批重点优势骨干企业、共建共享一批重大科技创新载体等六大重点,为央企来浙投资提供更有力的政策、更高效的服务,抓紧落实与央企签约的合作项目,力争完成投资800亿元。要优化外商投资结构。在加大招商引资力度的同时,加快推进跨国并购、境外上市等多渠道利用外资方式,争取全年引进世界500强投资企业不少于20家,实际利用外资达到100亿美元。积极鼓励民营企业与外资嫁接提升,重点推动民营企业与跨国公司在产业、项目上的深度对接。
  进一步优化政府投资。要积极发挥政府投资在优化投资结构、扩大有效投资中的引导作用,突出农林水利、基础设施以及民生项目,今年政府投资要力争完成865亿元。积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用,重点支持战略性新兴产业、重大装备制造、产业结构调整、重大共性关键技术研发、自主创新及高新技术产业化等领域。要大力创新并推广新型投融资模式,促进民间资本与政府投资项目有效对接。

怎么投:项目推进是重点

  要集中精力抓项目促投资,确保扩大有效投资目标落实到位、服务协调到位、要素保障到位、考核监管到位。
  重项目谋划。要及早谋划一批事关我省发展大局的重大项目,重点是围绕海洋经济、产业集聚区、现代服务业、战略性新兴产业、基本公共服务均等化、小城市(中心镇)培育等战略重点,规划确定一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目。加快建立“浙江转型升级重大项目库”,聚高端产业项目、战略性平台项目、浙商回归项目、央企合作项目、创新载体项目于一库,努力形成建设一批、储备一批、谋划一批的良性格局。
  重项目招商。要充分发挥我省独特的产业优势、资源优势和市场优势,依托浙洽会、海洽会、省级产业集聚区项目对接会、服务业推介会等招商推介活动,面向世界500强、央企、国内知名企业、浙商回归企业,推出一批重大项目,加强宣传推介和招商引资,吸引更多优质项目落户浙江。
  重项目落地。着力破解项目落地的突出问题,强化土地、资金、环境等要素配置。认真落实省委省政府关于扩大有效投资、加快“腾笼换鸟”、促进转型升级等方面的政策意见,优化增量、盘活存量,激励企业主动搬迁改造、就地转型升级,今年全省要争取盘活存量土地2万亩,腾出新的发展空间。建立和完善重大产业项目用地保障机制,优先支持投资强度大、产出效益好、成长性高、带动性强的好项目、大项目。加强银企对接,优先支持重大项目融资和企业上市、发行债券。
  重项目见效。尽可能简化手续、缩短流程,力争项目早批复、早开工,早日形成实物工作量。认真做好重点项目土地报批、政策处理、招投标等相关工作,抓紧开工、及早见效。扎实推进“三个千亿”工程、重点建设计划、央企合作对接等计划实施,确保今年“三个千亿”工程完成投资2160亿元、重点建设投资完成1350亿元。
  重项目服务。做好省领导联系14个产业集聚区、35个重大项目的落实和跟踪服务,及时协调解决重大项目推进中的矛盾和问题。全省发改系统结合“进村入企”大走访活动,深入开展“围绕重大决策、推进重大项目”专项行动,联系服务1000个以上项目,其中省发改委重点服务110个重大项目。要优化审批服务,以“四减少”为核心,简政放权,进一步推进投资项目审批时限提速、审批程序简化。要强化责任落实和考核,定期督查通报各地投资完成情况,建立重大项目推进、有效投资任务完成情况与用地、财政奖励挂钩的机制,营造各级各部门合力推进项目建设的良好氛围。今年全省固定资产投资增长要确保达到15%、力争20%。